早在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年，总书记在贵州省再次强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

8月10日，“网络媒体看鹤城”大型新媒体采访团走进齐齐哈尔市泰来县民生办公室，考察该县扶贫攻坚工作。办公室主任刘树江为采访团演示了“挂图作业”法，直观、完备、明晰的效果让采访团成员眼前一亮。从乡到村、从村到屯、从屯到组再到户，和现实生活中一模一样，每户上都有小红旗，点开照片文字，扶贫包扶人及责任人一目了然。

刘树江告诉采访团成员，泰来县1994年被列为国家级贫困县，现有贫困人口33364人，分布在10个乡镇，532个自然屯，贫困人口多、致贫原因各不相同且动态变化大，要在2018年完成全县贫困人口脱贫目标，必然会涉及到庞大档案建立、数据统计、人员对接等“海量”工作。泰来县大胆创新工作机制——全面实施电子化“挂图作业”法，使这一难题迎刃而解，大胆闯出了一条破解精准扶贫、精准脱贫难题的新路径。

据刘树江介绍，泰来县“挂图作业”法是以国土部门提供的地理测绘地图为基准，再由全县各屯屯长提供信息补充绘制，按“明确到图、措施到户”原则，将前期精准识别的全县贫困户信息全部纳入管理系统中并以小红旗作为标注，然后全县干部依据挂图分配包扶对接任务。待贫困户完成脱贫后，所在地乡镇会进行相关信息录入，同时红色小旗将变更为蓝色小旗。

红色小旗代表党的温暖、工作的注意力、前进方向，蓝色小旗代表中国梦、农民梦，代表希望和未来。全县扶贫脱贫工作进展情况，通过挂图即可直观呈现。此外，系统还将对识别的贫困户建立身份认证系统，发放标识卡，对建档立卡的贫困户和贫困人口定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理，确保不漏一户、不落一人。

2016年年初以来，泰来县乡村党员干部大下基层，逐户调查，全县统一标准，开展了贫困人口精准识别工作。通过“一看资源收入、二看病痛灾荒、三看劳动能力强不强、四看家里有没有读书郎、五看日子过得正当不正当”，严格履行“一入户、两评议、两审核、两公示、一公告”等程序，摸清全县贫困人口底数，首先解决了扶持谁的问题。针对全县识别出的33360贫困人口迫切需求，泰来县不等不靠，创新工作机制，确定2016—2018年度脱贫目标，绘制了县乡村屯户五级电子扶贫地图，挂图作业、分类管理、因户施策、按图销号，确保不漏一户、不落一人，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。

根据财力先试先行，从供需双向发力，为贫困家庭提供切实受益的政策保障。在就学上，实施贫困学生学前到大学的四级资助制度；在就医上，将贫困人口全部纳入医疗和大病救助范围，建立缴费补贴、门诊和住院医药费“双重”统筹报销、大病保险等制度；在养老上，对贫困老人入住养老机构给予补贴；在住房上，整合农村危房改造资金，通过财政帮扶和社会资助，解决贫困家庭的住房安全问题。对无劳动能力、无收入来源、无人抚养或赡养的特困群体，全部纳入五保低保，兜底保障。

围绕重点产业项目基地建设、配套产业、入企就业等关联要素，引导贫困户土地托管、牲畜托养、转移务工，提高资产收益，增加工资收入。积极发展农村电子商务等新型业态，加强资金支持和培训，引导广大农民投身大众创业、万众创新，千方百计增加经营收益。发动落户泰来县的央企民企及本地企业，出资建立扶贫基金，在贫困群众就学、就医、就业等方面提供保障帮扶。动员工会、共青团、妇联和工商联等群团组织同上阵、共担当，建立全社会共同参与的长效管用的大扶贫格局。

内容时间：2016-08-11