作为我市5个深度贫困县之一， 打赢脱贫攻坚硬仗， 全面展示建成小康社会成果，是阳原县抢抓重大历史机遇，完成三大历史任务、交出两份优异答卷的首要任务，也是阳原县现任领导班子的政治使命。

　　面对艰巨的历史重任， 阳原县深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察张家口重要讲话精神，牢固树立 “四个意识”，以省委、省政府对深度贫困县实行的 “五包一”帮扶为契机，抓实产业发展，抓实政策落实，抓实监督执纪问责，精准发力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　“民不脱贫耻为官，我们全县上下横下一条心，精准发力攻克坚中之坚，不达目标决不收兵。再难、再穷，我们也要干出个样子。”阳原县委书记孙海东这样说。

　　今年以来，阳原县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、对河北工作的重要指示要求和视察张家口重要讲话精神， 按照省市委对脱贫攻坚工作的指导要求，坚持问题导向，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照 “六个精准” “五个一批”要求，以促进贫困群众稳定增收为目标，以发展扶贫产业为主攻方向，以农业供给侧结构性改革为发力点，做好精准建档立卡 “一项基础工程”，构建土壤改良、山区综合开发 “两大支撑”，推进光伏、肉驴养殖、杏扁、杂粮杂豆以及全

覆盖工程、葡萄种植和设施蔬菜提升工程 “4+2”产业发展，打造一条利益联结共富机制“管道”，强化医疗救助、危房改造、教育扶贫 “三个保障”，走出了一条生产发展、 生活富裕、 生态良好的精准脱贫之路。

　　摸清底数夯基础

　　阳原县紧抓被省委、 省政府确定为精准识别、 精准帮扶、精准退出 “回头看”试点县的机遇，将此项工作作为打赢脱贫攻坚战的第一基础工程，举全县之力推进。

　　县委书记亲自牵头指挥，专门设立指挥中心，抽调精干力量高规格调度推进。35名县处级干部全员参与，包乡联村;3000多名县乡村干部、驻村工作队员、党员群众代表组建301个工作组， 按照 “贫困户+低保户+危房户+特困户”四位一体统筹推进的识别模式，逐村推进，逐户识别，一次入户摸清四个底数。具体工作中，创新了 “分类界定做依据、民主评议做决定、两级复议做保障”的识别流程，在对识别群体进行 “三优先” 甄别， “五不评、 四不录” 剔除， “量化标准”评估的界定基础上，统一出台 《民主评议办法》，由村级评议组严格按照 “两不愁、三保障”的标准和评议程序，公平认定贫困户。同时，开通县、乡两条复议通道，有异议逐级复议。通过两个月的不懈努力，各项工作基本完成，全面摸清了全县贫困人口底数， 为推进扶贫产业、实施精准帮扶、落实 “三保障”政策奠

定了坚实基础。

　　优化结构强筋骨

　　阳原县针对县境内土地贫瘠，农业生产条件中的 “温、水、地”无优势的客观实际，以提升土壤质量为核心，以农业园区、桑干河两岸、贫困村承包地为重点，依托嘉博文生物科技有限公司的技术支撑，通过典型示范，逐步推进土壤改良。以此为突破口，全面推进农业结构调整，优化产业，对接市场，发展符合县域实际的葡萄、杂粮杂豆、杏扁、设施蔬菜等高效农作物生产，从而彻底改变全县以玉米种植为主、效益不高的现状，让农民真正得到农业结构调整带来的巨大红利。目前，实施了设施蔬菜育苗中心、冰葡萄试种、杏扁冻花防治等项目，建成了辛堡优质杂粮杂豆和蔬菜试验示范区、揣骨疃盐碱地改良试验示范区。

　　围绕生产组织化和市场化的对接，通过对山区、浅山区综合治理和土地整治专项行动，增加耕地面积，提高土地质量，增加生态绿化，实现土地收益、山区绿化、提升种植业效益 “三丰收”。同时，

积极与平山葫芦峪、河北农科院合作，初步形成了山区综合开发示范区规划，力争走出一条半干旱区域创新开发新路。

　　做强产业稳增收

　　坚持创新路径， 优选产业， 覆盖式推进光伏、 肉驴养殖、杏扁、 杂粮杂豆 “四大” 优势产业， 着力提升葡萄种植、设施蔬菜 “两个”特色产业。

　　推进村级光伏电站全覆盖。抢抓省重点支持深度贫困县发展村级光扶电站的政策机遇，每村建设一个300千瓦的村级光伏发电站，实现每个村集体收入2万元，贫困户每户年均最少收益3000元的目标。目前，已建成27个村级光伏电站，年内再建设136个。

　　推进肉驴养殖产业全覆盖。 按照 “繁育为主、 长短结合、以短养长，走商品化发展之路”的思路，重点抓好冷冻精子库建设、农户科技培训、生产标准制定和统购统销四个关键环节，以东井集旺地牧业有限公司为肉驴养殖核心区，打造5个示范区、8个示范基地，加快建设村级规模养殖小区，分年度滚动推进，实现肉驴养殖20万头目标，建成肉驴养殖专业县，打响地理标志 “阳原驴”品牌。今年计划在70个村每村建设一个200头规模的养殖小区。 目前， 已争取到省级帮扶资金800万元，与东阿

阿胶集团就建设肉驴养殖基地达成初步合作意向，东城镇千家营村、高墙乡太师梁村等4个肉驴养殖场已开工建设。

　　推进杏扁产业全覆盖。依托全县26.9万亩杏树的基础优势，采取项目资金扶持、技术承包等方式，再扩建杏扁产业基地10万亩以上，力争使全县杏树面积达到40万亩，杏扁挂果面积达到15万亩。今春完成杏扁嫁接1.1万亩、 林木抚育4万亩，全县累计完成杏扁嫁接16.1万亩， 挂果面积达到了10万亩，年内争取引进1至2家杏扁深加工企业。

　　推进杂粮杂豆产业全覆盖。以提升品质、打造品牌为目标，构建规模种植、产品深加工、品牌营销为一体的产业格局，逐年扩大有机杂粮生产规模，发展有机绿色杂粮万亩基地10个，叫响京西北有机小杂粮基地品牌。今春全县免费发放籽种18.03万斤，新增有机绿色杂粮杂豆种植面积3.5万亩。同时，县农产品销售平台落户北京，已建成了专业仓储库。

　　做大做强做精葡萄产业。围绕标准化生产，打造绿色品牌，提升种植规模和效益，建设两个万亩片区。目前，已发展葡萄规模种植8000亩。

做大做强做精设施蔬菜产业。 采取政府扶持、 园区孵化、逐步推开的办法，大力推广 “园区标准化生产，蔬菜合作社股份制经营”模式，发展设施蔬菜3万亩。目前，已建成设施蔬菜基地2000亩。同时，确立了贫困户户均2亩经济林的目标，今春累计栽植经济林达9.8万亩;就推进食用菌产业与黑龙江省北味集团达成了初步合作意向，拟在阳原建设以黑木耳为主的食用菌产业基地。

　　多方联结求共赢

　　围绕 “产业、农户、合作社”三个基本要素，积极探索创新多方共赢的利益联结机制，构建企业引领产业、合作社搭建平台、利益联结富裕农户的共享格局。

　　阳原县委、县政府先后配套出台了 《阳原县发展农村股份合作制经济助推精准脱贫的实施方案》 《阳原县发展现代农业园区项目奖扶办法》 《阳原县农业技术推广奖励办法》以及资金整合管理使用等系列扶贫政策措施。 重点推行了“种植大户+合作社+农户”的小关模式、 “公司+合作社+贫困户”的籍箕疃模式、 “企业+合作社+基地+农民”的辛旺庄模式、 “协会+合作社+贫困户”的五马坊模式，有效解决了扶贫资金及涉农资金使用不公平、贫困户持续增收难保障、集体经济收入无渠道等问题，实现了贫困户就近务工赚薪金、 流转土地收租金、 合作入股领红金， 既能脱得了贫、致得了富，又能够稳得住，不返贫。

改善设施解民困

　　针对全县近1.4万危房户的实际，统筹考虑精准扶贫、产业发展、 基础设施建设、 村庄撤并、 美丽乡村建设等工作，实行一村一规划、一村一方案，采取政府拿一块、增减挂钩拿一块、政府挤一块、农户自筹一块的筹资办法，分类施策，滚动推进。特别是对能够集中连片拆除危房、实施土地增减挂钩政策的村庄，连同散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地一并整治，交易的建设用地指标收益全部用于村庄重新规划建设以及村集体产业发展，一次性配套完善水、电、路等基础设施。同时，启动了15个贫困村的搬迁工程，其中4个集中安置小区预计年底前全部完工并入住，其余一个安置小区计划年底前完成土建基础和部分主体建设，明年年底前基本完成。

　　保障有力为民生

　　阳原县在医疗保障落实上，通过政府购买服务，实行乡村医生便民服务代理制，零距离为群众提供办理慢病卡、医药费用报销、大病保险、民政救助等服务。同时，县财政每年预算1000万元资金，对建档立卡贫困人口在县内公立定点医疗机构住院起付线个人负担部分给予全额报销，设立重特大疾病患者再救助资金，对住院费用在医保报销、大病保险、民政救助后给予再救助，从根本上消除 “因病致贫、因病返贫”的问题。

在教育保障落实上，积极推进 “改薄”工程，全面落实农村义务教育 “三免一助”政策，推进云校智慧教育云平台运行，彻底解决 “因贫辍学” “因学致贫”的问题。特别是实施了国家开发银行生源地信用助学贷款项目， 去年为1017名学子、今年为2001名学子申请了生源地助学贷款。依托工信部华盛绿色工业基金会将县职教中心纳入全国十所“授渔计划”项目学校之一的优势，加大对贫困学生资助力度，已有200名贫困家庭学生获得资助。

　　强化机制抓落实

　　阳原县县委担当脱贫攻坚 “首责”，率先垂范，自上而下发力，以强大的组织优势和政治优势统领脱贫攻坚工作。

　　加强组织领导。建立了 “1+5+N+14”的工作组织领导体系， “1”即成立由县委书记任指挥长的指挥中心，统筹调度推进，协调解决工作中的重大问题; “5”即指挥中心下设政策指导、资金使用、帮扶协调、督导检查、产业发展五个专项辅助组; “N”即扶贫办、教科局、住建局、卫生局、民政局、农牧局、林业局等与脱贫攻坚有直接关系的部门分别成立工作专班; “14”即全县14个乡镇分别成立指挥部。

　　强化责任落实。制定出台了 《阳原县十大脱贫重点工程责任清单》 《阳原县脱贫攻坚对接帮扶单位和省直部门责任清单》 《脱贫攻坚帮扶工作实施细则》 《机关企事业单位干部职工帮扶建档立卡贫困户工作方案》等一系列配套文件，从县级领导到科级领导、一般干部，全员上手抓产业推进、抓事项对接、抓精准帮扶。特别是以省委、省政府对深度贫困县实行 “五包一” 帮扶为契机， 积极与各级帮扶单位对接，最大程度地赢得了支持。华西村等十个全国小康村与阳原县十个深度贫困村签订了帮扶协议，每个小康村连续三年认购贫困村300亩小杂粮产品; 三河市支持危房改造资金3000万元;河北传媒集团支持建设文化综合体项目。 争取到了高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升、贫困村基础设施建设、农村幸福院以及金融信贷等一大批项目，完成了村级光伏电站建设、旅游道路建设、电子商务进农村综合示范县等项目的申报审批，为全县脱贫攻坚注入了新动能。

　　严格考核问责。进一步完善干部考核问责机制，把 “一问责八清理”专项行动暨基层 “微腐败”专项整治贯穿脱贫攻坚全过程。 出台了 《阳原县扶贫考核管理和问责实施办法》 《阳原县精准脱贫工作问责办法》和 《阳原县精准脱贫驻村工作队及驻村干部问责暂行办法》， 通过组织、 纪律、司法手段严肃查处县直部门以及乡村存在的不作为、 慢作为、乱作为以及中梗阻的问题，进一步增强了各级干部的廉洁自律意识和干事创业热情。

内容时间：2017-09-27