5月的丰宁，昼长夜短。但对于家住河北省丰宁满族自治县（以下简称“丰宁县”）小坝子乡的许红霞来说，漫长的白天意味着要花更多心思去想一件常年困扰她的事——去哪里能找点零工做。

　　三年前，随着易地搬迁工作的推进，许红霞和其他村民从小坝子乡上东湾村搬出来，告别山路泥泞的老村，住进了四房一院的新居，生活方便了许多。但烦恼也随之而来，“在老村能养猪、养鸡、种地，起码有稳定的经济来源，但搬到这里后没活儿干，碰到哪里有零工就去哪里干几天，经济情况还不如以前”。

　　根据国家审计署通报，丰宁县在易地扶贫搬迁政策落实中存在脱贫效果不佳等问题，截至2016年底，2015年底以前已搬迁的711名贫困人口仍有352人未脱贫，占比49.51%。近日，《中国经营报》记者实地走访了丰宁县城及小坝子乡、窟窿山乡和汤河乡等地，探访丰宁县的扶贫工程。记者发现，在已经实施了易地搬迁的区域，存在扶贫链衔接不足的问题，搬迁人口流转土地后，就业得不到保障。

　　此外，由于环保要求高、交通掣肘等因素，丰宁县产业发展受限。区域经济是一个综合的生态系统，丰宁县作为国家级贫困县，在2020年实现全面建成小康社会到来之际，其产城人融合问题也应得到重视。

　　扶贫问题被通报

　　根据国家审计署公布的2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，丰宁县在扶贫资金阳光化管理方面存在多项问题。比如2015年，承德天首农牧有限公司虚报奶牛标准化规模养殖场扩建项目，套取中央财政补贴资金170万元。2016年，丰宁县收到的农机深松整地项目等资金693万元既无对应实施项目，也未按规定纳入统筹整合范围。截至2016年11月，丰宁县农牧局下属的农业政策性金融担保中心将扶贫贷款担保费559.22万元违规用于农牧局职工工资发放、取暖费、电费等支出。

　　对于审计通报涉及的问题，记者致电丰宁县政府办公室，工作人员表示整改报告已上报给国家审计署，但整改内容涉密，不方便公开。不过，主管扶贫工作的县长秘书表示，“据我所知，通报涉及的问题已经得到了整改。”

　　丰宁县为河北省面积第二大县，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘，位于河北省北部，南邻北京市怀柔区。该县经济总量小，经济欠发达，为国家级贫困县和新世纪扶贫重点县。根据丰宁县扶贫和农业开发办公室向记者提供的资料，丰宁县共有171个贫困村、8.2万贫困人口，分别占全县总村数和农业人口的55.3%和24.8%。2016年出列贫困村4个，脱贫人口20630人，目前全县还有167个贫困村，30538户、63189贫困人口。

　　特殊的地理地貌决定了丰宁县在扶贫开发过程中要开展大体量的易地搬迁工作，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。但国家审计署的通报显示，丰宁县在易地扶贫搬迁政策落实中存在脱贫效果不佳、工作推进滞后等问题。

　　位于丰宁县小坝子乡的小坝子村，有130多户易地搬迁人口，据介绍，在完成易地搬迁三年多时间后，该村于2016年出列贫困村。但在记者走访过程中有村民表示，由于搬迁后没有稳定的收入来源，家庭经济情况还不如以前。

　　“在老村能养猪、养鸡、种地，起码有稳定的经济来源，但搬到这里后没活儿干，碰到哪里有零工就去哪里干几天，经济情况还不如以前。”三年前，村民许红霞一家卖掉家里的牲口凑够搬迁自筹款4万元，搬到了现在的新居，从此便开始了四处打零工的生活。“家里有两个孩子，一个读小学，另一个马上读高中了，我们家一年下来不仅不剩钱，还欠了外债。”

　　而在小坝子乡槽碾沟村，沿路布局的33处易地搬迁安置点，目前仅有4户入住，未入住的安置点院内长满了杂草。“很多人不愿意出来，出来没地种，又没有工作，只能在屋子里闲着，我也想回去住。”记者来访时，村民邢建国一个人坐在村头。他告诉记者，附近有一个食用菌种植合作社，但规模很小，平时只有八九个人在工作。

　　不过，小坝子乡乡长王艳国表示，乡里主要发展方向为旅游开发，去年确定了国家沙漠公园项目，今年乡里还跟承德市的一个企业签订了旅游开发协议，计划年内启动。另外，乡里的乐拓牧业有限公司作为龙头企业，带动了一批就业，只是现在还需要更多地引进产业，带动就业和农民增收。

　　招商引资乏力

　　丰宁县是华北生态系统和京津冀水源涵养功能区的核心区，京津重要的水源地和生态屏障，在招商引资过程中，环保是前提条件。根据丰宁县扶贫和农业开发办公室关于扶贫攻坚工作的情况汇报，由于丰宁县担负着为京津阻沙源、涵水源的重要使命，多年来在产业发展方面付出了巨大代价，先后拒绝和关停了101家高耗水、高排放、高污染风险企业，年减少20亿元工业产值、3000个就业岗位。

　　“丰宁过去是能源大县，矿业发达，后来基本上都关停了。现在几乎没有大企业，去年刚引进来了远景能源，一个风力发电设备制造企业，就赶紧投入运作了。”丰宁县工业和信息化局局长刘继武表示，丰宁县减排任务重，有污染的企业不让进，将来甚至还会继续压缩一些耗能产业。

在走访中记者发现，位于丰宁经济开发区的部分企业建成后并未投产使用，或者已经处于停产状态，这其中包括从事食品加工的京北第一草原集团以及天元制衣厂等。此外，与这两家企业紧邻，有一处围墙圈占起来的大面积的烂尾厂房，厂房周围杂草丛生。据知情人士介绍，该厂房为肉制品加工企业雨润多年前的项目，但后来与政府产生纠纷，项目停摆至今。记者多方采访开发区招商局、丰宁县工业和信息化局等部门，均未能获得关于该项目处理进展的信息。

　　据了解，丰宁经济开发区自2008年6月开始谋划建设，于2012年7月被河北省人民政府批准为省级经济开发区，提出了建设新能源产业、农产品(5.270, 0.07, 1.35%)深加工产业、先进装备制造产业、高新技术产业四大产业集群，培育环北京新的增长极，力争到2020年实现年产值200亿元、税收10亿元的目标。

　　“丰宁现在所有的招商都在开发区，由于处在北京的上风上水区，对企业有环保要求，而目前还没有直通北京的高速公路，因此在招商时存在一些制约。”丰宁县常务副县长何元武表示。

　　中国区域科学协会副理事长肖金成认为，丰宁县在京津冀协同发展规划纲要中被定位为生态保护区，该县处在燕山-太行山地区，不适合发展重工业。“未来丰宁县可能会出现劳动力短缺问题，这里劳动力报酬不会比北京更高，甚至不如河北其他大城市，所以劳动力可能会流向其他区域。”肖金成认为，丰宁县要在环保等硬性条件的限制下，充分发挥自身优势，完善配套设施，往发展旅游业，比如开发特色小镇，发展农产品深加工和清洁能源等方面发展。

　　而在招商引资乏力背后，丰宁县不止一次被指招投标存疑。根据国家审计署近期通报，丰宁县农机推广管理站在实施农机深松整地项目中通过虚假招投标方式，确定其控股的丰宁县福泰农机专业合作社承担该项目，涉及资金625万元。

　　此外，2016年5月，丰宁县在进行扶贫光伏电站项目招标过程中，从条件公示到报名截止仅2天时间，最终有参与意向的企业中只有北京控股集团有限公司1家报名成功，其他11家企业均被指“陪跑”，这在当时引起了外界质疑。

近年来，随着交通条件不断改善，丰宁县房价从2016年开始攀升。目前，丰宁县楼市均价逼近8000元/平方米，直追承德市房价，而且由于供需失衡，往往一房难求。

　　5月14日，继3月的公积金贷款新政、4月的限购政策和限购细则出台之后，承德市推出了进一步强化楼市调控的措施，丰宁县同步执行。新政规定本地户籍限购两套住房，外地户籍限购一套住房且需一年纳税或者社保，实行差别化信贷政策，本地户籍购房三成首付，外地户籍购房五成首付，同时规定非本市户籍居民家庭新购买的商品住房须取得不动产证满两年后方可转让，使得投资投机炒房者套现机制减弱。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，丰宁县属于比较贫困的区域，房地产市场其实并不发达，所以其房价炒作主要是市场干扰形成的。从目前环京区域来看，考虑到交通等因素，丰宁县属于发展优势相对较差的区域，但由于房价总体便宜，还是会有一拨预算相对少的投资者进入。

　　“建议后续加大对这类贫困县的监管，因为往往抬高房价后，会影响当地的房地产交易秩序，使得当地部分购房群体压力更大。”严跃进表示。

　　“按照规划，北京北部将来搞旅游和度假产业，这个过程确实伴随着资源和价值转移，形成一定的价值基础，房价上涨也就是因为人们的这类预期。”在知名人居与房地产学者冯国亮看来，从2016年开始，该地区房价出现两倍甚至三倍上涨，而实际上这透支了未来3～5年可能形成的利好和价格水平。

　　肖金成认为，在房价涨高的情况下，丰宁县无论是从扶贫还是从产城人融合发展来看，都应该加快促进人口向外转移，加强劳务培训，向经济发达区域输出劳动力，从而实现提高居民收入。

内容时间：2017-05-20