政 府 工 作 报 告

（2015年2月5日在紫云自治县第十五届人民代表大会第四次会议上）

代理县长   王永胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年的工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们团结和依靠全县各族人民，坚持主基调主战略，紧紧围绕提速发展、奋力赶超、同步小康的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以“5个100工程”为抓手，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，全县经济较快增长，民生持续改善，社会事业全面进步，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

（一）坚持以经济建设为中心，狠抓经济运行调度，综合实力迈上新台阶。

经济总量持续壮大，经济指标大幅提升。生产总值完成45.02亿元，增长14.7%。其中：一产增加值完成13.36亿元，增长6.9%；二产增加值完成8.86亿元，增长28.4%；三产增加值完成22.81亿元，增长14.9%。公共财政预算收入完成3.76亿元，增长34.87%；地方税收收入占公共财政预算收入比重达61.69%；生产总值、公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入等13项指标提前一年完成“十二五”规划目标。全省10个国家扶贫开发工作重点县综合测评得分77.99分，排第8位。   

居民收入稳步增长，生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入完成19267元，增长10.4%；农村居民人均可支配收入完成5868元，增长13.1%；社会消费品零售总额完成11.65亿元，增长12.6%；居民消费价格指数控制在省市调控目标范围内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；经济社会发展群众满意度达90.9。

（二）奋力推动产业结构调整，狠抓四化同步，发展后劲明显增强。

以工业园区建设为抓手，加快发展工业经济。深入开展“双服务”行动和工业“百千万”工程，着力解决企业建设和生产中存在的问题，帮助企业最大程度释放产能。突出抓好猫营石材加工园建设，园区完成基础设施投资5.5亿元，建成污水处理厂1个、标准化厂房5万平方米和园区道路5公里并配套供、排水管网；完成产业项目投资8.25亿元，新增惠佑、梓峰等入园企业7个，新增投产项目5个。西南水泥等重点工业企业建成投产，恒华成功转产。新增2000万元以上规模企业1家。全县工业投资完成17.19亿元，全部工业增加值完成4.1亿元，其中，500万元以上规模工业增加值完成2.66亿元，增长17.11%。

以城镇建设为重点，加快推进城乡一体化。深入实施城镇化带动战略，坚持高起点规划、高标准建设，扎实推进新城区建设、老城区改造、小城镇和新农村建设，城乡一体化进程明显加快。完成城镇建设投资26.2亿元，房地产开发投资3.5亿元，建成商品房面积30万平方米，完成商品房销售面积8.8万平方米。南环路建成通车，亚鲁王广场建成并投入使用，海子大道初步成形,城市之光、祥龙华府等房地产项目加快推进，城市建设“一二三四”工程进展顺利，新城区规模效应显现，城市品味逐步提升。水塘市级示范小城镇建设路网全线拉通，保障性住房、广场等“8个1”工程基本完工。全县12个乡镇小城镇建设有序推进。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划顺利实施，完成投资3.45亿元，打造了坝羊乡大坡村、水塘镇格丼村、火花乡落成村、四大寨乡噜嘎村等示范点。

以农业结构调整为突破口，扶贫攻坚步伐加快，农村经济日益向好。围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐”的发展目标，以“一园、两带、四区”为主战场，整合扶贫开发整县推进、土地开发、退耕还林、农田水利、交通建设等项目，全力推进全县农业产业结构调整工作。重点打造低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、松山至水塘格凸河葡萄产业带、坝羊茶叶产业带、达帮山地葡萄种植产业基地等示范点。低热河谷早熟蔬菜产业示范园区入驻经营主体46家，完成投资4.05亿元，实现产值7.87亿元，同比增长401.1%;松山至水塘格凸河葡萄产业带成功申报为现代观光农业示范园区，进入全省100个示范园区管理。全县种植经济作物45.82万亩，增长17.24%。实现粮食总产量9.61万吨，增长6.57%；油料总产量9747吨，增长9.33%。种植蔬菜15万亩，新建优质茶园6400亩，种植各类中药材3.2万亩，新增水果4.7万亩，种植红芯红薯1.5万亩。投入扶贫开发专项资金5935万元，增长46%。以扶贫开发“六个到村到户”为抓手，减少贫困人口3万人，贫困发生率下降8.6%，实现火花乡“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率下降8.4%。全面完成扶贫开发建档立卡工作，实现对贫困人口的精准管理和动态监测。

以打造格凸河景区为龙头，第三产业快速发展。格凸河景区新游览路线建成投入使用，格凸攀岩训练基地启动建设，皇朝酒店等建成投入运营，发展示范性农家乐及家庭旅馆40余家，旅游接待能力大幅提升。成功承办2014中国格凸国际攀岩节和发现之路格凸探秘全球商学院EMBA丛林穿越挑战赛；全年接待游客280万人次，增长70%，实现旅游总收入30.57亿元，增长25.6%。苗族英雄史诗《亚鲁王》第二部书稿基本完成。交通运输、邮电通信、住宿餐饮、批发零售、信息服务等服务业快速发展。

（三）强力推进项目建设，狠抓基础设施，发展条件明显改善。

以项目建设为载体，努力扩大投资规模。强化要素保障，申报用地指标1717亩；向金融机构融资6.5亿元。全社会固定资产投资完成58.73亿元，增长51.8%；50万元以上固定资产投资完成40.73亿元，增长49.7%。全县实施51个省市重点工程和项目，完成投资24.5亿元，增长72.29%，其中亿元以上项目达15个，完成投资15亿元；项目库建设全面加强，在库项目达318个，投资规模达203 亿元。

以基础设施建设为重点，全面改善发展环境。完成交通建设投资7.7亿元，建成通村油路300公里，通组公路107公里，完成4个客运站建设，尅座至纳坪公路改造工程顺利推进，启动建设209省道改扩建、县城至幸福桥大道、格凸河库区航运等项目；争取水利建设资金1.5亿元，开工建设三岔河水库、县城供水二期等工程，黄家湾水利枢纽工程项目建议书已获国家发改委立项批复，完成可研阶段建设征地实物调查工作和项目前期可研、专题设计调查工作；完成电力基础设施建设投资5700万元，架设35千伏线路25公里，新增35千伏主变2500千伏安变电站1座，架设10千伏线路89公里，低压线路179公里，安装配变148台，解决137个自然组的用电困难问题，大营35千伏输变电工程建成投入使用。完成通信设施投资4280万元，实现县城区和各乡镇政府所在地移动4G网络全覆盖，新增45个村通宽带。

（四）全面推进深化改革，狠抓开拓创新和招商引资，发展环境不断优化。

深化改革稳步推进，开拓创新成效显著。政府职能转变和机构改革工作扎实开展,完成县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县扶贫开发办公室组建工作。事业单位分类改革工作有序推进，政府管理科学化水平进一步提高。乡镇行政管理体制改革试点工作取得突破，依法将68项县级经济社会管理权限下放给水塘镇，进一步消除了制约发展的体制障碍。成功申报“国家农业综合开发县”。成功组建紫云农村商业银行并创建“农村金融信用县”，农信银自助终端实现行政村全覆盖。获得各项专利授权30件。在推动农业产业结构调整过程中，推行了“政府+企业+大户+农户”的发展方式，提升了农业抵御风险能力，降低了农民直接风险；探索出扶贫开发项目建设“先建后补”的模式，得到省市认可推广。

引进外力助推发展，招商引资成绩突出。大力开展招商引资活动，共引进项目61个，其中新建项目29个，续建项目32个。引进亿元以上项目7个，帐篷酒店、淋金灿碳酸钙综合开发、新天立学校、绿宏蔬菜及农业观光等项目相继成功落户。招商引资实际到位资金90亿元，增长31.4%，招商引资到位资金指数在全省10个生态功能县中排第2位。发展环境不断优化，入选“中国最佳营商环境榜”中国最佳营商环境十大县。

支持民营企业发展，民营经济活力十足。全面落实“3个15万元”政策，培育小微企业200户，完成4户“个改企”工作，省级创业型城市创建工作全面推进；鼓励民营企业向教育、卫生、市政基础设施等领域发展；全县民营经济组织达7814家，其中民营企业1045户，个体工商户6605户，农民专业合作社164户，民营经济实现增加值22亿元，对GDP增长贡献率达55.3%。

（五）牢守生态底线，狠抓生态建设和环境保护，生态环境持续改善。

以生态项目为抓手，全面推进生态紫云建设。按照省委、省政府守住“两条底线”的要求，进一步加快推进县乡村造林绿化、生态移民搬迁、石漠化治理、县城周边山体绿化等项目建设。完成营造林面积3.2万亩，综合治理石漠化面积21.19平方公里，水土保持坡耕地治理面积2.37平方公里，全县森林覆盖率达48.32%。

以环保设施建设和打击违法为重点，全面提升环境质量。节能环保支出7060万元，增长61.37%。以林业“六个严禁”执法专项行动和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动为抓手，加大破坏生态和对污染环境行为的打击力度，加强饮用水源地保护；强化矿产资源开采监督管理，严厉打击非法开采行为；县城自动空气质量监测站建成并投入使用；全面加强坝羊水晶加工综合整治工作。环保、森林执法242件，依法征缴罚款167.6万元。集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达62.4%，城市（县城）环境空气质量达标率达62.1%，城乡生活垃圾无害化处理率达66.9%。完成市下达的节能减排任务。

（六）全力保障民生，狠抓“十件实事”，民生事业全面进步。

“十件实事”顺利推进。2014年十件民生实事共涉及30项具体工作。目前，开通3条公交线路、解决11851名农村人口和6700余名师生饮水安全问题、提高城乡居民最低生活保障标准、启动城北片区棚户区改造和科学路建设、启动建设城区山体公园和紫云硐佛教文化公园、启动“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）及职业高级中学和县委党校搬迁合建工程、4个村计生服务室和妇幼保健院建设、525口农村户用沼气池建设、城镇新增就业3682人、新增创业户2064户、新增微型企业200户、创业带动就业2593人等20项具体工作已全面完成。2100人扶贫生态移民工程、2098套保障性住房建设、海子大道建设、县中心敬老院和三个乡镇敬老院建设、第二高级中学二期工程建设、松山镇寄宿制学校建设、公共体育场建设、水塘镇和四大寨乡卫生院整体搬迁等8个项目正在建设，未按要求完成。2项工作还未动工，一项是海子公园和格凸中央公园，正在进行规划设计；另一项是县城屠宰场建设，已签订建设合同并完成选址。没有完成的事项，我们将进一步加大工作力度，确保尽快完成。

加大民生投入，社会事业稳步发展。投入教育事业经费3.95亿元，增长20.25%。稳步推进教育“9+3”计划和“4+2”教育工程建设工作，全面落实农村义务教育学校营养改善计划;招聘中小学教师218名；全县高中阶段毛入学率为75.86%，初中适龄少年毛入学率99.87%，小学适龄儿童入学率99.27%，学前三年幼儿入园率62.2%。县人民政府教育工作暨党政主要领导教育工作顺利通过省委组织部、省人民政府教育督导室、省教育厅考核评估，突破高中阶段教育工程顺利通过省级验收。完成“村村通”广播电视建设5490户，广播电视覆盖率达98.5%；完成2个乡镇级和43个村级农民体育健身工程建设。投入医疗卫生与计划生育经费2.3亿元，增长12.52%；全县人口出生率控制在12.27‰、自然增长率控制在5.7‰以内，完成年度“双降”目标，全县新型农村合作医疗参合率为97.56%。启动保障性安居工程1509户，全面完成农村危房改造3859户。投入社会保障和就业经费2.59亿元，增长28.65%，全县城乡居民社会养老保险综合参保率达到71%，被评为省级农村劳动力转移就业工作示范县；创建了坝羊乡大坡村市级创业孵化园基地。妥善安置宗地乡猛坑村一、二组地质灾害点47户受灾农户，搬迁安置点建设加快推进，能确保春节前建成；健全民生保障动态管理机制，确保应保尽保，有效保障了城乡低保户、五保户、孤儿等困难群众生产生活。生产安全事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势总体稳定。

各位代表，一年来，我们严格按照中央和省市的要求开展党的群众路线教育实践活动，干部作风明显改善，政府制度建设、廉政建设、法治建设有力推进。认真贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，努力转变工作作风。全面加强政务公开，大力倡导勤俭节约，压缩“三公”经费。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议79件，满意率100%，办理政协委员提案79件，满意率96.2%。认真听取工商联和无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、关工委等人民团体依法按章履行职责。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协及各位代表、各位委员大力支持和帮助的结果，是全县各族人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、公安干警、武警消防官兵、人武部指战员、工商联、人民团体，向老同志及所有关心、支持和帮助紫云经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低的现状仍未改变，经济社会发展水平与群众日益增长的物质和精神文化需求存在差距，全面建成小康社会任重道远；二是开放水平不高，全面深化改革各项工作仍处于起步阶段，推进改革力度有待加强；三是财政收支矛盾仍然突出，财政资金对经济增长拉动能力弱，融资困难，资金短缺严重制约经济快速增长；四是政府自身建设与新形势、新要求存在一定差距，执行力和行政效能有待提高。针对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2015年的重点工作

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持主基调主战略，主动适应新常态，全力打好“一二四”攻坚战，突出推进“四化”同步，突出深化改革开放，突出守牢生态底线，突出抓好扶贫攻坚和保障改善民生，努力实现全县经济社会持续快速健康发展。

2015年，全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长16%，力争达到18%，其中，一、二、三产分别增长 10%、29%和20%以上；全社会固定资产投资增长58.4%以上；工业增加值增长25%以上；公共财政预算收入和税收收入分别增长22%以上；社会消费品零售总额增长20.2%以上；农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别增长18%和14%以上；综合科技进步指数达到35%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内；居民消费价格指数控制在省市调控范围内，完成省市下达的节能减排任务；经济发展群众满意度达91以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）突出抓好工业经济，着力培育经济增长点。坚定不移走新型工业化道路，按照“以石为主、与时俱进、多元并举、统筹发展”的思路发展工业，充分挖掘利用县内资源，坚持加快完善园区基础设施和配套服务，积极拓展融资渠道，破解融资难题，加快用地收储，解决工业用地困难；深入开展“双服务”行动，实施好 “百千万”工程，着力做大规模，做优产业，做强实力，确保建成标准化厂房10万平方米，推动淋金灿碳酸钙综合开发等项目投产，努力把资源优势转化为经济优势。不断巩固和壮大现有重点企业生产规模，加强工业经济运行调度，切实做好服务工作，着力支持西南水泥、宏泰化工等骨干企业的生产经营;加大地方工业品推广使用力度，持续开展市场整顿规范行动，帮助县内工业企业开拓市场，以销促产，支持企业做大做强；进一步加大矿产资源勘查力度，查明资源，满足企业生产需要，提高企业持续生产能力，策划包装引进一批工业项目落地建设，充分发挥工业支撑全县经济发展的主导作用。开展信息基础设施“三年会战”，积极推进和加快信息化建设。进一步加快工业企业培育，确保完成工业投资30亿元，新增规模工业企业5户以上, 工业增加值达到5.13亿元，增长25%，其中2000万元以上规模企业完成工业增加值2.8亿元，增长25%。加快非公经济发展，用足用活“3个15万元”、“贵园信贷通”等政策，支持中小微企业、民营企业加快发展，壮大非公有制经济；积极推进商贸服务行业“个改企”工作，完成新增限上企业5户入限入统，促进商贸服务行业转型升级。

（二）突出抓好城镇建设，着力推动城乡协调发展。以县城为中心，按照“规划引领、路网先行、产业支撑、联动发展”和“一城两星”的城镇建设发展思路，高起点做好城镇规划，完善城镇空间布局和产业定位，重点加快推进新城区开发和旧城改造进度，力争文化馆、图书馆、博物馆、紫云公园、格凸中央公园、海子水上休闲公园、紫云硐佛教文化公园、民族中学新校区、椅子山棚户区改造工程等项目建成投入使用；加快推进水塘、猫营示范小城镇建设步伐，示范带动各乡镇小城镇建设，不断完善城镇公共基础设施，提高综合承载能力；确保完成房地产开发投资10亿元，建成商品房面积20万平方米；高标准推进城镇道路建设，确保海子大道、科学路等路网建成通车。全面盘活存量资产，做大融资平台，不断吸纳社会资本、民营资本，投入市政设施、土地开发等领域，探索部分公用设施实行有偿使用，不断扩大城镇建设资金来源。继续强化城乡规划执法和规划督查，建立健全“两违”整治工作机制，坚决依法打击和遏制“两违”行为。以“创建省级文明城市”和“多彩贵州文明行动”为抓手，抓好城镇绿化、美化、亮化、净化工程，完善城市管理机制，着力整治“脏、乱、差”，打造宜居、宜商、宜旅目的地。抓好“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，采取以奖代补等方式，加快完善乡村基础设施，大力实施主干公路、产业园区、景区沿线村庄整治，建设美丽乡村。加快行政区域布局调整，鼓励有条件的农村人口向城镇转移，力争城镇化率提高4个百分点以上。

（三）突出抓好农业产业结构调整，着力推动农业提质增效。继续按照“抓特扶优突弱”的农业产业发展思路，围绕产业结构规划布局，以山地特色高效农业为抓手，突出抓好2个省级农业园区建设，探索和完善政企农合作共赢机制，整合实施好退耕还林、农牧业发展、产业化扶贫和石漠化治理等项目，不断完善园区基础设施，做大产业规模，全面打造园区“升级版”，确保省级现代高效农业示范园区总产值达到20亿元，辐射带动“四区”全面发展。扎实推进坝羊生态茶乡、达帮山地特色紫葡萄示范园建设；统筹抓好乡乡建园区各项工作，切实提高非粮产值，大力培育新农民、发展新农业、建设新农村。扎实抓好农村土地登记确权颁证工作，继续加快农村土地经营权流转，鼓励土地向龙头企业和种植大户流转，突出抓好农业配套基础设施建设，提高农业抵御灾害风险的能力，整合各方资源，全力促进农业稳定发展和农民持续增收。力争集中连片种植蔬菜5万亩，薏仁米1万亩，红芯红薯1万亩，中药材1.6万亩，生态茶叶2.2万亩，核桃2.5万亩，冰脆李2万亩，蓝莓1.3万亩；完成烤烟收购5.42万担。扎实抓好生态畜牧业，努力提高畜牧业产值占农业总产值比重，加大对规模养殖企业（场）的扶持，力争养殖紫云花猪10万头、大牲畜出栏3万头、家禽出栏200万羽以上。突出农业标准化体系建设，用科技手段提高农业产值；坚持以加工业为突破口，培育和引进一批特色农产品加工企业，加快培育一批龙头企业，促进农特产品商品化、商标化、品牌化，支持发展流通中介组织，逐步完善农产品市场流通网络，加快形成产销一体化的农产品市场体系。抓好新型农村专业合作社的组建，激发专业合作社活力，使专业合作社成为调动农民、联动产业、推动发展的生力军。

（四）突出抓好旅游产业，着力加快第三产业发展。依托得天独厚的亚鲁王文化等资源，不断创新旅游文化产业发展方式，加大民族村寨和传统村落保护力度，推进旅游文化深度融合发展，加快格凸河景区、小穿洞景区、观光农业、乡村旅游建设步伐。着力抓好中洞索道、小穿洞漂流、攀岩基地、打饶游客接待中心、帐篷酒店等项目建设，丰富旅游项目，打造格凸河旅游景区“升级版”；逐步形成以格凸河为龙头，民族民间文化和民族乡村旅游为补充，实现旅游与文化共同繁荣发展，打造户外休闲旅游胜地。力争全年接待游客290万人次以上，实现旅游总收入39.13亿元，增长28%，过夜游客人数占游客总人数比重0.6%以上。继续办好中国格凸国际攀岩节和发现之路格凸探秘全球商学院EMBA丛林穿越挑战赛，不断提高紫云外宣声誉。加快发展和完善服务业，为游客和群众提供更优质的服务，改造提升商品流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展金融、现代物流、健康养生、家庭服务等现代服务业。强化旅游行业标准化建设和管理，营造良好的旅游环境和对外形象。积极开发绿色生态、休闲养生等高端度假产品，促成一批星级酒店建成投运；积极开发旅游商品，扶持引导209省道紫云至格凸河景区沿线村寨兴办家庭旅馆、特色餐饮、旅游商铺和观光农业。大力培养和引进各类旅游专业人才，积极开拓旅游要素市场，全力把旅游业培育成富民强县的支柱产业。

（五）突出抓好生态文明建设，着力打造美丽新紫云。坚持“生态保护产业化、产业发展生态化”的理念，从环境规划、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，不断建立系统完整的生态文明制度体系，用最严的制度为“美丽紫云”保驾护航。以建设重点生态功能示范县为契机，以扶贫生态移民、退耕还林、县乡村造林绿化等为抓手，统筹抓好生态公益林、水土保持林、林业产业体系和森林安全防护体系建设,确保森林覆盖率达到50.32%以上。加快实施县城周边山体绿化工程，着力打造绿色宜居紫云。实施好石漠化综合治理项目，抓好水土流失防治等工程。做好森林防火和林业有害生物防治工作，有效保护森林资源和生物多样性。加快生态移民工程建设，确保完成扶贫生态移民工程建设任务。加快创建生态文明示范县进程，推动绿色文化进社区、进家庭、进校园、进单位、进企业，增强全民环境保护、资源节约意识。加大土壤保护和治理力度，强化节约集约用地。坚决查处破坏生态环境的违法行为，牢牢守住生态底线。

（六）突出抓好项目建设，着力夯实发展基础。紧紧抓住项目建设这条生命线，更加注重项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地建设等关键环节，确保50万元以上固定资产投资完成65亿元，增长59.59%，其中，生态产业投资占固定资产投资比重达到35%以上。把握国家和省市政策导向及产业布局，编制完成《紫云自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。用好“国家农业综合开发县”等政策机遇，围绕“5个100工程”，加大向上汇报对接力度，重点争取基础设施、农业产业化、公共交通、社会事业、生态旅游、一事一议等方面的项目，争取更多的项目向园区和重大产业带集中，形成产业聚集，扩大投资规模。加强储备项目要件工作，提高项目成熟度，最大限度把编制入库的项目挤进国家、省市项目“盘子”。继续配合做好安紫高速、紫望高速、过境省道改扩建、贵兴高铁等重大交通项目相关工作。全力做好黄家湾水利枢纽工程相关工作，加快三岔河水库工程建设，抓好病险水库除险加固、农田水利、水土保持、河道治理等项目建设，切实解决工程性缺水问题。加快推进城乡电网升级改造，完成3万支电能表轮换工程，实施好坝羊乡大坡村、水塘镇格丼村等小康电项目建设，全面保障城乡居民生产生活用电。加快推进通信基础设施建设，提高农村通信信号覆盖率和质量，扩大4G网络和宽带覆盖面，推动4G网络向村延伸，提高群众通信质量。

（七）突出抓好改革创新和招商引资，着力增强发展内生动力。继续贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照省委、省政府提出的十个重点领域改革和市委关于全面深化改革实现后发赶超的要求，不等不靠、主动对接，认真细化工作目标，把改革的思路和要求变为可操作的具体项目，用改革增动力促发展，向改革要红利惠民生。深化公共服务均等化改革，稳步推进撤乡建镇、撤镇设办工作，有序推进人口、产业、公共服务有效集中。积极推进公共安全、城镇管理等体制机制建设，继续做好医药卫生体制、户籍管理体制、农村土地流转、殡葬制度等方面的改革。加大财税体制改革力度，执行好刚性的部门预算，严格压缩一般性支出，全力保障重点支出。健全资金监管机制，规范民生项目和涉农资金管理，提高资金使用效益。深化金融服务机制改革，建立和完善信用担保体系，推动金融机构、担保机构和企业建立长期稳定合作关系，努力实现互利共赢。充分调动金融机构的积极性和创造性，发挥好金融机构支持地方经济发展的积极作用,金融机构各项存款余额和各项贷款余额分别增长22%和25%以上。深化用地制度改革，加强土地开发与保护，实施好占用耕地耕作层剥离再利用工程，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，切实做好用地保障工作。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，全面落实加快民营经济发展各项优惠政策，鼓励民营经济参与学校、养老、市政管理等公共服务行业建设，做大做强民营经济总量，力争实现民营经济增加值占GDP比重64%以上。狠抓招商引资，立足优势资源、优势产业和优势企业，重点抓好石材资源开发、高效农业、农特产品深加工、大健康医药产业等项目招商，完善招商引资绩效评估办法、激励政策，大力优化招商引资环境，减少行政审批环节，提高办事效率，为企业提供全面周到细致的服务，积极营造高效优质、诚实守信的投资环境。不断拓展招商思路，加强领导干部外出招商，多渠道开展招商引资和招才引智工作，加强与对口帮扶城市和沿海发达城市的合作交流，力争引进一批优强企业，扎实做好签约项目的跟踪对接和落地项目的协调服务，确保招商引资到位资金117亿元以上，增长30%以上。

（八）突出抓好依法治县，加强社会治理，着力营造和谐稳定社会环境。围绕转变发展方式，深入推进依法治县工作，依法推进政府职能转变，健全依法决策机制，规范文明公共执法，强化行政权力监督，推进政务公开，确保政府各项工作有法必依，努力形成依法行政、依法治县新常态。强化行政执法监督，遵守行政决策程序，切实维护法制统一和政令畅通，推进行政决策科学化、民主化和法制化。强化领导干部学法、懂法、用法意识，把依法行政意识贯穿于工作始终。继续抓好“六五”普法工作，加强全民普法教育，深入开展法律宣传进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进单位“六进”工作，切实提高民众法律意识。建立健全公共法律服务体系，为民众提供优质便捷的法律咨询、律师公证、法律援助等法律服务。深入开展人民调解工作，抓好社区矫正、安置帮教等工作，推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。加强社会矛盾排查，重视信访和矛盾纠纷调处，进一步畅通社情民意反映渠道，强化信访首问责任制，继续落实好领导接访、下访和包案制度，依法积极稳妥地处理征地拆迁、水库移民、企业改制等群众反映的热点难点问题，努力把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。加强社会稳定防控体系建设，建立健全社会稳定风险评估机制，加强公共安全预知、预警、预防能力和应急处置体系建设，完善处置大规模群体性事件、火灾事故等应急预案，建立健全食品安全事故预防和应急处置机制。着力抓好基层综治工作，整合更多社会资源参与社会治安综合治理。始终保持“严打”高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动。大力整治突出社会治安问题，确保发案率有效下降、破案率大幅提升，提高公众对社会治安的满意度。扎实推进“平安紫云”建设，积极引导支持工青妇等群团组织在维权维稳、构建和谐、服务大局方面更好地发挥作用。支持军警和法院、检察院工作，深入开展国防、人民防空教育，做好“双拥”和民兵预备役工作，不断巩固和发展军政军民团结局面。

（九）突出抓好民生保障，着力抓好各项社会事业发展。深入实施扶贫攻坚工程，以精准扶贫“六个到村到户”为抓手，以贫困乡镇和贫困村为主战场，以增加农民收入为核心，着力“扶产业、强基础、提素质、优保障、保生态、促开放”，从政策、项目、资金上加大对扶贫对象扶持，加快推进扶贫攻坚步伐。坚持优先发展教育事业，继续压缩行政经费用于发展教育，投入1000万元实施农村中小学寄宿制攻坚工程，科学推进学校布局调整，合理配置教育资源，加强学校管理和校长、教师队伍建设，强力推进义务教育均衡发展。扎实做好留守儿童关爱工作和进城务工人员子女就读义务教育学校安置工作，实施好义务教育阶段学校学生营养改善计划，新建一批教师公租房。加快发展体育事业，大力开展全民健身运动，抓好体育基础设施建设，满足城乡居民体育活动需要。加强非物质文化、民俗文化传承、保护与开发，推动文化惠民工程，加快发展文化产业，繁荣文化消费市场，打造全省公共文化服务体系试点县。全面启动“全民科学素质先进县”创建工作，完成“省级科普示范县”创建工作。加强社会保障体系建设，努力提高城乡养老保险参保率，抓好就业再就业、农民工资支付保障等工作。实施好城镇保障性住房建设和农村危房改造。继续完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度；加快推进救助站等社会福利公共设施建设。大力推进创建“省级创业型城市”工作。切实加强卫生和计生工作，推动卫生计生工作双加强，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标；深入推进医药卫生体制改革，力争新农合实现全覆盖，实施好乡镇卫生院标准化建设，建成急救中心并投入使用；抓好省级卫生县城创建工作。加强市场监管，保持重要消费品和服务价格基本稳定，规范市场秩序。强化组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，扎实开展安全生产大检查，排查排除安全生产隐患，重点加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、旅游景区、民爆物品、特种设备、公共场所和农村消防安全等行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。

切实办好“十件实事”：(1)开工建设保障性住房1000套；改造农村危房2000户。(2)圆满完成承办安顺市第五次城镇化推进暨小城镇建设发展大会任务；完成新城区次干道路网建设；完成县城至水塘幸福桥全长22公里、宽12米的城市快速大道建设和绿化工程。(3)新增扶持微型企业150户；完成城镇新增就业3359人，新增创业户200户，创业带动就业650人；(4)完成县城重要交通节点红绿灯和60个公交站台建设；新增50个监控摄像头、5个智能报警点。(5)完成退耕还林30000亩，县乡村造林绿化40000亩；完成松山镇海子3000亩精品水果示范基地建设；开发新增耕地3000亩；完成农村沼气池建设300户。(6)城乡居民最低生活保障标准在2014年基础上提高10%以上；完成县级老年养护楼建设；完成猴场镇、四大寨乡卫生院标准化建设和45个村级卫生服务室建设。(7)实现猴场镇、白石岩乡、达帮乡3个乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口20000人；完成1141人扶贫生态移民搬迁工程；解决农村10000人饮水安全问题。(8)深入开展脏乱差整治，继续创建省级文明城市；扎实推进“四在农家·美丽乡村”创建活动，努力实现“一建四改治八乱、五有四化三提高”；启动县级垃圾填埋场二期前期工作；完成11个乡镇垃圾转运站、13个示范村垃圾收集站建设。(9)完成10所受地质灾害危害的学校治理搬迁工作；完成17所义务教育寄宿制学校建设；完成义务教育学校1140套班班通安装工程；申报国家科技进步县。(10)新建2个省级农业产业示范园区、4个市级农业产业示范园区;完成12个乡镇农业产业示范园区建设任务。

三、切实加强政府自身建设

在新的起点上加快建设美好紫云，实现后发赶超,是人民群众的期盼和历史赋予的使命。我们将以巩固党的群众路线教育实践活动成果为载体，狠抓作风建设，正风肃纪，努力做艰苦奋斗、密切联系群众的表率；做敢于担当、科学发展的表率；做勤政为民、清正廉洁的表率，不断加强政府自身建设，为实现与全市全省全国同步建成小康社会奠定坚实基础。

（一）坚持作风建设，提高落实力和执行力。认真贯彻执行中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，坚决反对“四风”，忠实践行“三严三实”，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、乱作为和“慵懒散慢浮”等现象，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要”、铺张浪费等作风顽疾，大力提倡求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，抓好电子公文传输系统建设和维护，深入推进无纸化办公，节约办公成本，提高工作效率；把服务群众、改善民生作为一切工作的立足点和落脚点，执行好“四到”工作机制，深入乡镇、村、企业和问题多、情况复杂的地方真蹲实驻，对群众关心的热点难点问题进行深入调查研究，多方整合资源，尽最大努力帮助群众解决就学、就医、养老等方面的实际困难。

（二）坚持依法行政，提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实加强对行政权力的监督制约。加强干部队伍建设，优化人才队伍结构，合理引进和招聘一批急需紧缺人才，提高依法执政能力。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，定期向人大报告重大事项，向政协通报重要工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，重点推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房建设、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关民生福祉领域的政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民赋予的权力在阳光下运行，提高政府公信力。

（三）坚持廉洁从政，提高拒腐防变能力。按照“一岗双责”的要求，把抓好廉洁从政作为政府工作的重要任务，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强政府系统党风廉政建设，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。持续抓好“1+10”、“六风一卡”等专项整治，深入开展“效能大提升”专项行动，坚持用制度管权管事管人，坚持标本兼治、惩防并举，以“零容忍”的态度惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态，努力建设廉洁型政府。

各位代表：新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入践行党的群众路线，为民务实清廉，围绕“做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康”这个目标，紧紧团结和依靠全县各族人民，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，同心同德、锐意进取、攻坚克难，为建设更加美好的紫云而努力奋斗！

内容时间：2016-03-30