元旦刚过，省委书记赵克志连夜乘上前往南高原威宁的火车，清晨抵达迤那火车站。这是一个不眠之夜，他又一次翻开威宁的地图，把原定的调研点从1个增加到5个，带着省直有关部门领导深入农村，深入群众，“精准扶贫”在这里闪出火花。

一下火车，省委书记赵克志便要求分头调研，分开行动，三天后汇合总结调研结果。1月4日至6日，三天威宁蹲点，穿行在牛棚镇、斗古乡、玉龙乡、秀水乡。在迤那镇座谈会上，赵克志书记把威宁定为“六个到村到户”试点，对威宁过去扶贫开发工作成绩作出肯定，要求威宁继续发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”，率先在全省闯出一条“六个到村到户”暨精准扶贫的新路子，为全省作示范，出成绩、出经验、让群众满意，全力推动威宁与全省同步实现全面小康目标。

“滴灌”构建“大扶贫”

精准扶贫是常规扶贫的升级版。是在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接的基础上，准确识别扶贫对象进行帮扶。扶贫攻坚越往后期越是硬骨头，任务越艰巨，而脱贫是实现全面小康的前提条件。“六个到村到户”暨精准扶贫工作，从突破常规性瓶颈，以“结对帮扶干部到村到户、产业扶贫到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”“六个到村到户”为抓手；以“对象要准、投入要准、措施要准”为准则；以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心；以贫困乡镇、贫困村、贫困人口为帮扶对象；以村为单位建立村级民主评议小组，编制实施方案，充分进行资源整合，构建“大扶贫”模式。对贫困农户实现精准扶贫，改“大水漫灌”为“滴灌”，构建“大扶贫”格局。

威宁扶贫工作面临三把尺子考量，一把是全面小康建设指标体系，一把是国家重点贫困县考核办法，再有一把就是“六个到村到户”暨精准扶贫工作任务体系。只有把这三者有机结合起来，讲策略、重谋略，从规模上、质量上、效益上才有所突破。赵克志书记到威宁调研后，威宁高度重视，扶贫部门立即开展就业务工作再次培训；乡镇、部门高度重视，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，强化工作措施、组织机构到位、全面宣传发动，加强督促检查，制定详细计划，对相关民生、扶贫资金建立专户，严格管理，创新扶贫开发机制，提升扶贫开发工作效率。

“摸底”筑牢“延长线”

《威宁自治县“六个到村到户”暨精准扶贫工作实施方案》2014年2月9日在县委常委会议审议上通过，明确2014年通过“六个到村到户”扶贫措施解决6万贫困人口温饱。同时，成立了以市委副书记、自治县委书记杨兴友任第一组长，市政协副主席、自治县委副书记、县长陈波任组长，自治县委副书记冯兴忠任常务副组长，其他县领导任副组长，相关部门主要领导为成员的高规格领导小组，领导小组下设办公室在“威宁试点”办公室，负责指导、协调、督促开展全县精准扶贫工作，从相关部门抽调人员具体办公。

通村油路建设是对威宁精准扶贫的巨大考验，是拓展精准扶贫的口子，是创新社会管理的积极探索，是县、乡、村三级联动及民生项目监督组、驻村工作组与人民群众共建美好家园的集中体现。对此，县领导集中在春节前农民工返乡期间，深入村寨，进行全面的组织实施。在推动此项工作期间，启动了贫困对象底数大排查，成立35个入户调查小组，由乡镇牵头，包片驻村干部、同步小康驻村工作组干部、大学生村官、村组干部、村民代表、扶贫义务监督员等组成。县扶贫办、县统计局、国家统计局威宁调查支队派员指导，摸底调查范围涵盖所有已填写《贵州省农村扶贫对象家庭申请书》的农户，入户调查小组按照调查登记指标，采取入户查看、邻里访问、计算收入等形式，对申请农户的经济状况和劳动能力等情况进行仔细调查询问，并现场填写《贵州省威宁自治县精准扶贫到户登记卡》，让“摸底”筑牢精准扶贫“延长线”，不让一滴水在途中掉队。

通过村级评议、乡镇审核、县级确认的程序逐级上报，最终确认贫困对象，建档立卡，实现贫困户、贫困人口数量、分布及特点的全面掌握。

“瞄准”确认“点对点”

习近平指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。

威宁通过编制《精准扶贫对象识别操作手册》，统一规格、统一标准、统一模式，按识别程序按照村民自愿申请，召开村组民主评议会，村级一榜、乡镇二榜、县级三榜的自下而上的三级公示识别程序；贫困对象按照“规模控制、分类扶持”的要求进行确定。在摸清底数的基础上，建立农村扶贫信息，对贫困人口实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。

精准扶贫的创新之处，在于因地制宜，创新扶贫方式，不是简单的“头痛医头脚痛医脚”式扶贫，也不是输血式扶贫，不能机械地理解为简单的发钱发物到户，不能“穿开发新衣，走救济老路”。输血式扶贫不但滋生贫苦地区群众等、靠、要思想，很大可能越扶越贫。威宁从探索致贫原因入手，解决导致贫困的思想、环境、资金问题，从根本上解决发展难题，保障群众利益，标本兼治，深入研究建立贫困户利益联络机制，从根本上解决绝对贫困问题。从做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标；健全对象识别和帮扶的“瞄准”机制，把扶贫资源瞄准真正需要帮助的帮扶人群。(王晋)

来源：威宁日报

内容时间：2014-04-26