党带群、富带贫、强带弱，贵州台江探索“十户一体”抱团脱贫工作法

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贫困群众既是扶贫对象，更是脱贫攻坚主体。习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战，关键在于充分激发群众的内生动力。去年以来，贵州台江县通过“十户一体”有效地把基层群众组织起来，充分调动和激发了基层群众的发展内生动力。

从“一花独放”到“香飘苗寨”的脱贫新路径

位于贵州东南部的台江县，有“天下苗族第一县”之称，16.2万人口中98%是苗族。去年，通过推行“十户一体”后，台江县由原来的“深闺未识”变为“远近闻名”。

老屯乡长滩村是一个普通的苗族村寨，也是“十户一体”的发源地。过去最让村干部头疼的是村里垃圾遍地，外面人到村里来甚至“无处下脚”。如何将村民调动起来，破解环境卫生整治的“头号难题”？村“两委”开始了思考和探索。

“卫生是大伙的事，大家参与才能干好。”2015年4月，村支书李平洲带领村“两委”按照居住相邻原则，把全村农户划分成19个责任主体，每个责任主体10多户，并分别推选出1名有威信、有能力的人当“户长”。在户长带动下，各责任主体分别承担自家房前屋后和村里划定公共区域的卫生保洁任务。村“两委”以责任主体为单元，对环境卫生整治情况进行每周督查、每季评比，好的插流动红旗，差的贴通报批评。

数月下来，村里卫生有了很大改观，村容村貌焕然一新。村“两委”尝到“甜头”后，将“十户一体”逐步拓展到产业发展和公益事业建设等工作上来。村里通过户长引导和鼓励农户按照技能相似、发展意愿相同原则，以土地、资金、人力、技术等方式参与产业发展经营管理。

“我年龄大，负责看牛、放牛，年轻的负责种草、犁田。年底扣除开支后，再按牛的头数和‘出工’来分配收入。”姜七降是村里的贫困户，他去年利用自己养的3头牛和其他9户村民组成“养牛责任体”后，一年下来收入近万元。

村“两委”在尊重农户意见的基础上，把致富和工作能力强的党员作为户长人选，在村里树起了“党员承诺墙”，让所有党员率先垂范。长滩村19个发展责任主体中，有13名党员户主。村支书李平洲也是户长，2015年，他利用自己的马铃薯种植基地，带动责任主体农户发展马铃薯种植100多亩。

全村一条心，黄土变成金。“十户一体”推行仅5个月，长滩村就组建起了刺绣、马铃薯、莲藕养鱼等8个产业体。得到实惠的村民，脱贫致富的积极性进一步提升了。

目前，台江县63个中心村组建“十户一体”责任主体1400多个，覆盖农户一半以上；新建立农民专业合作社60多个，覆盖农户3800多户，其中贫困户1600多户，产业涉及银饰刺绣、种养殖业等。“十户一体”拓宽了群众的增收渠道，成为组织群众发展生产、带领群众脱贫致富的重要抓手。

党领导下的村民自治互助，灵活多样发挥作用

“以前，村里有的想建桥，有的要修路，大家利益不同，劲也不往一处使。”施洞镇小河村村支书杨再清说，由于村民不齐心，村建设举步维艰，青壮年也大多外出务工。

从去年起，小河村又热闹了起来。在外打工的村民纷纷往回走；瓜果种植合作社、蓝莓合作社一个接一个冒出来；汉子们常聚在一起琢磨怎么养鱼、养牛；妇女们空了就围成圈，飞针走线绣苗帕……吸引外出村民回来、让村民抱团发展的，正是小河村“十户一体”发展模式的推行。

“‘十户一体’的核心是‘连’。”台江县委常委、组织部长杨胜刚说。“十户一体”将各责任主体结成利益共同体，使内部各户互相帮助、互相监督，实现自我管理、自我服务，这对夯实党执政的基层基础、团结群众脱贫攻坚有着重要推动作用。

党带群、强带弱、富带贫，有了“十户一体”，长滩村天天都有新变化。通过“党支部+合作社+十户一体+契约+农户”，在契约式管理的约束下，党员积极开展“守承诺”“示范岗”活动。户长与农户“熟人熟面”，农户遇到矛盾，由户长调节，做到“小事不出组，大事不出村”。村委会主任石俊说：“如今，找村‘两委’调解纠纷的农户明显减少了，去年一共才三四起！”

以长滩村为模板，台江县各乡镇结合实际创新开展“十户一体”村民自治新模式，成为全县脱贫攻坚的源头活水。

“‘十户一体’创造了村民一起搞产业的一种经验，大家是合作互助的关系。其位于村民小组、合作社之下，是一种方法、手段、措施。”贵州省委书记陈敏尔对“十户一体”模式予以明确定位。

强化党组织的领导核心，点燃抱团脱贫热情

“如今街上的行人多了，晚上群众跳起广场舞热闹得很，感觉整个县城更有活力了。”

“现在外来投资的人多了，今年1—5月全县发展市场主体经营户同比增加30%多，农民专业合作社是去年的3.6倍。”

……

涓滴成流，聚沙成塔。半年多来，台江新农村建设、民生改善等方面都在潜移默化地发生变化。

村民感到党组织离自己更近了。“过去村里开会，三番五次叫不来人。现在通知开会，喇叭一喊，村民不仅来得整齐，还抢着发言。”台拱镇温泉村村支书杨秀友高兴地说。

由于村民居住分散，仅靠3—5个村干部把党的好政策宣传到户确有难度，经常召集村民开会也不太现实。长期以来，村民与村党组织间有了距离。而如今，有了“十户一体”，村党组织与村民间的沟通渠道畅通了。村民对党务村务工作一清二楚，对村“两委”也信任了，村党组织的形象威信和领导地位也就自然树立起来了。

农户参与“十户一体”抱团脱贫的热情高了。不到一年，“十户一体”已由1个村推广到全县63个中心村。贫困户在户长、党支部、合作社的带动下，有效整合资源，互助共赢、共同发展，不仅降低了“单打独斗”风险，更是鼓了“腰包”、得了实惠。

推行“十户一体”前，织了几十年苗家包头帕的姜仲英一度有放弃这门手艺的念头，“大家都胡乱叫价，本来可以卖到150元一条，但为了抢客，硬是压成100元一条。”无序竞争让邻里关系紧张，也让大家织布的积极性大打折扣。现在，长滩村80多名“织娘”组建了7个产业联建主体，大家将包头帕划分档次，统一定价、统一销售，产品畅销台江、镇远等地。

人心齐，泰山移。如今的台江，百姓心齐气顺干劲足，苗寨变靓了，邻里和谐了，致富更有奔头了。

内容时间：2017-05-16