刚刚闭幕的十八届五中全会，提出了全面建成小康社会新的目标要求：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。与以往的五年规划相比，在“十三五”规划中，扶贫开发的重要性空前凸显，被列为“十三五”的十大目标之一。广西，作为全国扶贫攻坚的主战场之一，实现538万农村贫困人口如期脱贫，成了自治区党委、政府向党中央、国务院和全区人民做出的的重要承诺。 

田林，隶属革命老区广西百色市，是广西国土面积最大的县，也是国定贫困县和国家扶贫工作重点县。至2014年底，全县仍有86个贫困村，占全县行政村的52.1%；贫困人口6.86万，贫困发生率26.5%；农村尚未通公路自然屯30个，未通路里程76.2公里；未解决人畜饮水8.4万人，未解决安全饮水问题18.6万人；农民居住条件差，尚有5225户无房或住危房……这一组组数据，让人无比揪心。田林县的扶贫工作，已经到了“啃硬骨头”的关键时刻。 

田林县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记、彭清华书记扶贫工作系列讲话精神，按照百色市委、市政府“决战贫困、决胜小康，三年脱贫、六年奔康”的决策部署，成立扶贫办公室，设立讲习所，让全县所有干部群众吃透政策文件精神，掌握扶贫措施方法，全县动员、全面总攻、全力冲刺、团结一致、高效率地投入新一轮精准扶贫攻坚战，走出了一条具有田林特色的精准扶贫新路子。 

立下军令状：开启生态移民扶贫模式 

打开中国贫困人口分布图，14个集中连片特困地区赫然在目。它们覆盖了全国大部分深度贫困群体，又都是位置偏僻、山大沟深的地方。田林的现状亦然，细化到点，特困村屯也处在当地乡镇的“最深处”。交通不通，无法与外部世界联接，是田林致贫的主要因素。 

对此，田林县委、政府立下“军令状”：2020年，全面完成搬迁集中安置点建设35个，安置人数13100人，其中集中安置人口8975人，分散安置4125人。 

移民方面，田林县对搬迁对象进行分类，对符合条件的乡村人口进行搬迁。政府对扶贫生态移民旧宅基地村土地承包经营权、就业创业、产业扶持、户籍和社会管理、社会保障、基础设施配套、公共服务配套等相关政策给予全力的支持或优先享受优惠。如对生态住房，政府则给与补贴：每户面积50-120m，贫困对象每人补助12000元，非贫困对象内人补助8000元。 

此外，还按照“统筹规划、有序推进”的原则，建设扶贫生态移民安置点，综合考虑扶贫生态移民安置点的多方因素，开展安置点住房建设、道路硬化、排水、电网、垃圾以及污水设施等基础设施建设，进行就业培训与产业扶持，形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的新格局，逐步实现“挪穷窝，富得起”的目标。

打通“造血”功能：转变产业扶贫新模式 

以前，救济式扶贫是贫困地区试图解决温饱的主要扶贫方式。田林县结合当地实际情况，把产业扶贫作为扶贫重点推进。在产业发展良好的地方建设产业基地，同时整合区域贫困户的扶持资金，成立区域扶贫开发公司（合作社），使贫困地区的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。 

在此背景下，田林县建立起一批优质示范园项目，助推产业扶贫工作开展。其中，芒果标准化生产示范园项目，引进种植台农、金煌芒等优良品种，采取“公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，非本地贫困户以扶贫资金入股基地，收益后农户按照入股比例进行分红，覆盖贫困户583户，2189人；“十百千”高产油茶示范项目，覆盖贫困户1176户，4704人。 

不仅如此，与贵州省交界的田林县，还依托桂黔两省区的资源优势，积极开展周边合作，成立桂黔经济合作产业园。利用大唐集团八渡口电站的留存电、贵州丰富的煤炭资源、百色市丰富的铝土矿及林木资源，打造农产品深加工园、供气项目产业园、电解铝产业园等七个功能园的桂黔区域经济合作综合园区。不仅能在很大程度上解决贫困人口的就业问题，还将对田林县域经济发展起到巨大的推动作用。 

迈向“全面小康”：田林精准扶贫 势在必行 

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。田林在精准扶贫道路上，提出了“五个一”和“十个精准”，对贫困村、贫困户逐村逐户摸底调查。真正做到“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，有效避免搞大水漫灌、走马观花、大而化之。 

“五个一”：明确一名帮扶干部、找准一条发展路子、教会一门实用技术、帮扶一个致富项目、建立一套考评机制。

“十个精准到村到户”：第一、要求惠民政策宣传到村到户；第二、对接帮扶到村到户；第三、产业扶持到村到户；第四、教育培训到村到户；第五、危房改造扶持到村到户；第六、生态移民扶持到村到户；第七、基础设施到村到户；第八、就业指导到村到户；第九、金融扶持到村到户；第十、社会保障到村到户。

面对新形势、新任务、新机遇，田林将继续加强领导、狠抓落实，确保扶贫开发攻坚各项任务全面完成；不折不扣地贯彻落实好百色市委、市政府的决策、部署，把工作要求转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、破解难题的能力，把各项工作做得更实、更细、更好，坚决打赢扶贫开发攻坚战，努力开创田林扶贫开发事业新局面。

内容时间：2015-10-28