根据《百色市实施扶贫道路村民自建试点工作方案的通知》精神，田林县制定了具体的村民自建试点工作实施方案，建立和创新工作机制，探索村民自建经验做法，项目建设探索以村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务的建管机制。

村民自建实践和经验

田林县专门针对扶贫项目开展村民自主建设试点会议，做好试点工作部署，学习和借鉴凌云县扶贫项目建设管理经验，积极推进扶贫项目村民自建试点工作。田林县2013年村民自主建设项目19个，总投资285万元。涉及13个乡镇19个村委会19个村民小组，受益群众1216户6080人，项目建设内容是通屯砂石道路、水泥硬化道路、复合式过河路堤、人畜饮水等项目。田林县村民自建项目已全面完成，效果明显，得到当地群众的积极拥护和紧密配合，建设进展顺利，质量好，群众满意度高。好的方面主要体现在：扶贫项目由群众组织自主建设，既降低财政扶贫资金投入成本又让老百姓在家门口做工有收入；同时，村民自建减少招投标环节，减少中介机构服务费用投入成本，使群众参与建设的积极性高涨。村民自建项目最核心的效果是保护人民群众的利益，得到群众拥护，让群众高兴起来，满意政府的做法，改变过去群众投工投劳得不到工钱，群众觉得是白打工，帮老板做，不愿意参与干的思想，按照扶贫标准补助让群众自主建设，充分体现了群众的知情权、参与权、监督权、决策权、管理权。扶贫项目由群众自主建设、自主管理，是一项民生工程，是增加群众劳务收入的重要途径，是今后政府推广建设的一个方向。

村民自建机制，要做到三个分开： 一是项目的建设和监管分开。村委会成立项目建设领导小组是实施责任主体，下设理财小组、项目建设小组，相互起到监督机制，在村委会的领导下，代表人民群众具体负责项目建设，组织村民自建，县、乡政府部门负责项目实施的监管和服务，严禁县、乡政府部门直接实施项目，最大限度抑制同体建设。

二是项目资金的使用和监管分开。最大限度减少“跑冒滴漏”，保证了资金的安全运行。项目管理理财小组是资金使用和报账的主体，通过公示制度主动接受村民的监督，通过报账制度接受县、乡政府的监督。

三是项目投资和审批分开。避免层层跑项目，减少行政成本和滋生腐败。市级只对项目核准备案，县级只是定额审批，这种办法简化了项目程序，方便了基层，提高了工作效率。村民自建机制，发挥了有限资金的最大效益，使政治、经济、社会三大效益得到最大发挥。

村民自建存在的问题

虽然村民自建方式成效显著，人民群众拥护、满意，但仍存在以下几个不可忽视的问题：

一是财政资金报账工作难。项目实施不经过招投标等环节，财政部门要求村民自建项目工程款拨付到合法对公账户，而村屯又没有集体账户只有项目村屯的理财小组账户，村民自建项目资金报账与财政部门意见不统一。村民自建是在村两委领导下，以村屯为单位组织群众对受益项目进行自主建设，村屯一级没有合法集体账户，要建立合法账户，必须成立村屯协会、合作社。但是成立村屯协会、合作社要通过民政局、技术监督局、工商局、国税局、人民银行、信用社等单位批准同意才能成立，所以村民自建项目在实施报账过程中存在一定不协调或阻力。

二是群众管理能力薄弱。项目区人民群众受文化水平、专业素质、管理能力的限制，村民自建管理制度、资金报账制度不健全，加上县扶贫办技术力量有限，要全面推广，难以保证工程质量。

三是资金管理水平不高。村民自建项目一般每个村民小组只有一至两次机会，村民小组不可能购置施工机械和设备，如果采用组织村民自建方式，一般采用租赁方式，费用较高。加上理财小组人员对工程项目管理缺乏经验，在施工组织方面存在爆破安全问题。

四是劳动力紧张。项目受益区人民群众主要劳动力外出劳务，只有妇女儿童留守在家，没有劳动力，组织施工十分困难。

五是存在安全隐患。项目管理小组人员对工程项目管理缺乏经验，在施工组织方面存在爆破安全等问题。

村民自建的有关探索

解决村民自建存在的问题，大力推行村民自建机制，结合村屯人民群众实际情况，应从以下几个方面入手：

一是领导重视，形成合力。领导重视、形成合力是做好扶贫项目村民自建前提和基础。建立村民自建机制是一项探索和全新模式，领导干部要统一思想，坚定推行村民自建机制的信心和决心。成立推行村民自建工作领导小组，进一步分解细化任务目标，落实村民自建施工、报账工作机制。建立领导小组成员会议、工作检查、情况通报、信息汇报和协调联动制度，完善工作机制，采取切实有效措施，及时协调解决工作中遇到的问题及困难，确保村民自建工作顺利推行。

二是建章立制，规范管理。制度落实、机制创新是做好扶贫项目村民自建的关键。各县应在区、市相关制度基础上，结合实际情况，制定村民自建工作实施细则，组织项目主体单位根据各项目的实际情况编制本县及各项目实施方案，进一步明确项目实施任务目标、时间安排、实施的组织形式和管理模式等内容。为确保项目实施方案切实可行，项目主体单位编制方案前应进行认真地调研，深入实地核查，对主要工程量、原材料、劳务工资、劳动力资源及劳动力强度等指标据实测算，通过村民互助机制解决农忙期间劳动力紧张问题，杜绝闭门造车，纸上谈兵。扶贫项目在审批实施方案过程中，派员进行复核，经核查无异议后给予审批。

三是尊重意愿，科学编报。人民群众参与、群众支持是实施好扶贫项目村民自主建重要保障。县级应重视项目的计划编报，项目所在乡镇根据项目范围和基本条件，确定项目所在区域，组织召开村民代表会议，在广泛征求群众意见，分轻重缓急提出项目建议，经村民大会表决通过，公示无异议后按程序审批。真正体现群众的事群众议、群众定。

四是加强监管，抓落实。强化督查督办、抓工作落实是实施好扶贫项目村民自建重要手段。政府部门应转变观念，在充分发扬民主的同时履行好监管服务职能，放手不撒手。扶贫项目根据项目的建设类型及建设方式不同，聘请专业技术员及时举办施工技术培训，对理事会、（理财小组）成员特别是施工组成员及劳务人员进行了工程建设施工技术培训。对每个项目的实施都有技术指导和咨询服务，与乡镇政府、村委会在项目公示、资金管理、项目管护、项目建设条件协调等方面进行督促指导，要求村委会做到项目自建全程监管不越位、全程服务不缺位，确保项目顺利实施。

民事民办、民事民治，尊重民主决策，顺应群众的期盼，经过不断探索和完善扶贫项目村民自建管理制度，扶贫项目村民自建方式在扶贫工作中将起着更大的推动作用。结合民政救济、“雨露计划”等政策大力扶持因病、因学致贫的特困户，通过贷款贴息等金融扶持措施，鼓励他们也加入主导产业发展的队伍，使长效扶贫有可靠的产业依托。

内容时间：2016-05-06