----乐业县2016年脱贫攻坚工作综述

本网讯 （通讯员 田宗乾）2016年来，我县按照“十一有一低于”“八有一超”的标准，认真开展脱贫攻坚工作，列入自治区计划脱贫摘帽贫困村和列入自治区提前脱贫摘帽贫困村共7个脱贫村（龙南村、平峨村、渡口村、雅庭村、六为村、石合村、达道村）各项指标均达标，全县1336户5674人贫困户脱贫出列，取得了“十三五”扶贫攻坚首战告捷。

强化组织领导，提供坚强组织保障。坚持把脱贫攻坚工作作为第一民生工程，摆在全县工作最重要的议事日程。一是加强领导。高度重视脱贫攻坚工作，落实了首长负责制并层层落实责任，确保了脱贫摘帽领导到位、组织到位、措施到位。二是健全机构。调整充实了乐业扶贫攻坚战指挥部，下设10个工作组（2017年初增加至11个专责小组）、抽调了41名驻组人员集中办公。县攻坚战指挥部由书记、县长担任指挥长，副书记任常务副指挥长，由一名县委常委和一名副县长专抓扶贫工作。三是划分战区。实行战区负责制，将全县8个乡镇划分为八大脱贫攻坚的主战场、主阵地。各大战区指定1名县委常委任司令员，统筹推进战区脱贫工作；各乡（镇）均相应成立了脱贫攻坚工作机构，全县88个村（社区）均配备有1名扶贫专干，形成了县、乡、村脱贫摘帽齐抓共管的网络体系。四是挂图作战。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的目标要求，县、乡、村三级都制作了相应的脱贫攻坚作战图（沙盘）。脱贫攻坚作战图（沙盘）标明了脱贫攻坚的时间表和主要路径，接受社会指导监督，引领脱贫攻坚扎实、高效推进。五是统筹调度。开了全县脱贫攻坚誓师大会、脱贫攻坚动员部署会、脱贫摘帽推进会、“百日冲刺”动员部署会等大型会议8次，组织召开扶贫专题会议23次，研究解决扶贫开发工作重大问题；召开扶贫工作协调会45次，研究解决扶贫开发工作推进中的问题。县委、政府召开了15次常委会和常务会专题听取、研究脱贫攻坚工作。根据自治区精准扶贫政策措施，制定出台基础设施、产业、教育、金融等到村到户工作实施方案和政策性文件。

开展结对帮扶，服务群众精准到位。联系我县贫困村的自治区、市直单位按照“321”的思路开展结对帮扶工作，县、乡干部原则上按照“1075”的要求，与帮扶村贫困户结成帮扶对子。一是开展“一帮一联”工作。制定了“一帮一联”实施方案，全县2073名干部职工结对帮扶9536户贫困户，做到了帮扶贫困户联系贫困生全覆盖。全县建档立卡贫困户家庭子女有4683人得到各类扶贫助学政策扶持。同时根据自治区要求，做好了“一户一册一卡”发放填写完善工作。二是因村因户施策。组织帮扶干部与贫困户共同制定帮扶计划、帮扶措施和脱贫计划，到贫困户家中开展“双承诺、双认定、双确认”签订工作，印制并发放扶贫政策大全，做到人手一册。扶贫政策宣传覆盖率达到100%。三是实行干部定期下访制度。干部职工每周必须下到贫困户家中开展结对帮扶2天以上，严格按照入户前、入户中、入户后的程序开展工作，和贫困户分析、商讨制定短期、中期和长期产业发展，计算月收支数据。

实施项目建设，改善基础设施状况。整合各项涉农资金投入、大力实施基础设施建设。道路建设方面，2016年建设38条140.288公里，年度投资2954.99万元，预脱贫村屯级道路建设项目全面竣工。水利设施建设方面，2016年预脱贫贫困村总投资601.08万元。需要实施的项目有：新建水池76座，维修水池1座，新建过滤池51座，铺设管路9.6万米，已经全面竣工。危房改造方面，2016年上级下达我县农村危房改造1500户，已开工建设1500户，竣工1263户。其中：已安排建档立卡贫困户831户，开工831户，竣工798户。电网设施建设方面，预脱贫村实现电网全覆盖。宽带网络设施建设方面，预脱贫村宽带网络已符合贫困村脱贫摘帽认定标准。易地扶贫搬迁方面，2016年上级下达我县易地扶贫搬迁项目15个，总投资29922万元，共搬迁1139户4653人。目前，项目前期工作基本完成，已开工建设15个，开工率为100%；项目计划用地13.81公顷，土地指标已全部落实；完成投资15306万元，投资完成率为51.15%；计划融资资金21497万元，现已落实到位资金21497万元，融资资金落实率为100%。

加快产业发展，增加群众收入渠道。2016年脱贫产业发展资金总投入1205万元，其中，安排557万元给预脱贫村，安排648万元给面上村，户均扶持资金达7000元，脱贫户主要用于发展养猪、养鱼、种植等产业；安排522万元给全县2015年2611户建档立卡退出户产业发展巩固扶持资金，户均扶持资金2000元。为做好产业扶持资金使用管理工作，我县出台了《乐业县财政专项扶贫项目资金到村到户管理试点方案》《乐业县2016年面上村贫困户脱贫产业发展扶持奖励办法》和《乐业县2015年建档立卡退出户产业巩固扶持方案》等文件，确保财政专项扶持资金投入产业发展安全、规范、有效。

实施金融扶贫，撬动金融杠杆作用。一是发放扶贫贷款。我县2016年度预脱贫贫困户已发放小额信贷1498户，占贫困户总户数89.17%，共计发放小额信贷资金7515万元；二是捆绑龙头企业。动员没有自我发展产业意愿或自我发展能力弱的贫困户捆绑县旅投公司、顾式茶集团等5家龙头企业，达成合作协议，贫困户通过入股企业，按10%比例享受入股分红。截至目前，已签约同意挂靠公司户数有775户，已转入挂靠公司金额3474万元；已获得分红户数403户，获得分红金额共计193.82万元。

强化公共服务，持续增进民生福祉。一是加强项目建设。村级公共服务基础设施项目建设方面，7个脱贫村共投入285万元，建设篮球场、戏台、文化室、宣传栏等，已于10月底前全面竣工。二是在贫困家庭“两后生”职业培训工作方面，组织109人“两后生”学员到广西公路技工学校参加职业培训学习。实施乐业县雨露计划扶贫培训“引擎行动”，为162名贫困人口提供免费驾驶培训。普通高校本科学历教育已申请补助人数169人，职业学历教育已申请补助人数1203人，系统核验通过1163人，补助已发到这些学生手上。三是在农村低保方面，重点是把低保人员与建档立卡农户进行比对，对符合纳入低保的贫困户，做到应保尽保、应扶尽扶。目前全县享受农村低保总人口数为33626人，低保中贫困人口数为28208人，低保对象与贫困对象的重合率为84%，低保对脱贫贡献率为72%，完成市级下达我县重合率50%、贡献率40%的目标任务。

落实政策措施，规范各项工作管理。一是出台了《扶贫攻坚工作问责办法》，明确了对在开展结对帮扶工作中，因组织领导不力、政策执行不到位，工作业务不精通，工作作风不扎实，工作任务未完成而出现重大失误、影响全县脱贫或年度考核的帮扶干部进行问责。二是制定了《乐业县贫困村提前脱贫摘帽激励办法（试行）》，对于当年脱贫村，以10月底为完成时间节点，每提前一个月完成脱贫摘帽任务的，对乡镇奖励5万元，对后援单位奖励3万元，对村委奖励2万元。三是实行干部定期下访制度，要求乡镇和后援单位要保障帮扶干部下访的时间，及时将干部定期下访的文件精神和有关要求传达给干部职工，抓好工作落实。帮扶干部入户开展下访工作分三步走，入户前、入户中和入户后必须按照工作流程开展工作。同时还要求帮扶干部明确职责，突出重点，因事制宜，积极下到贫困村和贫困户家中制定脱贫规划，落实扶贫项目，建好基础设施，解决实际问题等。四是实行督查制度。今年共出动人力378人次，开展脱贫攻坚各类督查11次，下发督查通报11期，对存在问题进行督办，有效推动工作落实。同时，成立脱贫摘帽核验组和材料审核组，对各战区、贫困村开展脱贫摘帽核验情况进行专项督查和指导，确保了核验工作顺利进行。五是提高群众满意度。我县要求帮扶干部下村屯要做到“四个三”，即：摸清三个底数，在结对帮扶中对症下药;参加三次劳动，在劳动中加深了解；解决三个困难，在生活中增强感情认同；落实三个政策，在工作中确保帮扶成效。10月底，我县组织现场填写《乐业县贫困户获得感和满意度调查问卷》，经过梳理汇总，全县贫困户参与调查率为99.43%，满意度达98.26%。

开展模拟核验，掌握核验工作情况。10月13日，我县举办了2016年脱贫摘帽第三方模拟验收评估专题讲座培训会，会议邀请了第三方广西评估组A组组长、广西师范学院地理科学与规划学院周兴教授作专题讲座和业务培训，培训会就国家贫困人口脱贫标准及认定程序，贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽标准及认定程序的具体指标进行了详细解读。为深入推进我县脱贫摘帽核验工作，11月26日，我县邀请了以周兴教授为组长的国家第三方核验广西A组实地核验了我县甘田镇达道村、同乐镇六为村，抽查了10户贫困户，其中2016年脱贫户8户，2015年退出户2户。核验结束后，周兴教授对我县贫困村、贫困户脱贫摘帽模拟核验情况进行了反馈，并提出了很好的意见和建议。我县及时根据周兴教授反馈的情况和核验情况进行了整改。

抓好县级核验，确保精准脱贫摘帽。一是调整充实力量。我县严格按照脱贫村、脱贫户的脱贫摘帽核验程序，对9个预脱贫村及全县脱贫户实现核验全覆盖。指挥部从县直单位抽调由科级干部担任组长、43个贫困村第一书记和各乡镇民政助理为成员的工作组对全县脱贫摘帽核验工作进行了抽查、督促指导。于2016年10月、11月组织脱贫监测组成员、各乡（镇）业务骨干，采取入户调查、实地询问、查阅资料的方式，对乡镇上报的脱贫户进行了核验。二是强化业务培训。多次召开业务培训会对核验人员进行专题培训、对村“两委”班子成员、贫困村第一书记、帮扶联系人进行业务培训。三是开展县级核验。严格按照《贫困户脱贫摘帽“双认定”表》，逐户登门，认真核实各项指标达标情况。四是做好信息录入。从11月25日系统开放来，我县抓紧做好2016年脱贫户、2015年退出户发生变化的信息采集与更新，在系统开放期间已完成2016年脱贫户需更新信息录入工作量的100%。

发动全县力量，认真做好迎检工作。年底以来，自治区组成核验组和考核组分别对我县进行党政领导班子和领导干部平时考核、对贫困对象脱贫摘帽进行核查验收和对党政领导班子和领导干部进行实绩考核。为了确保核查和考核工作顺利过关，我县精心组织、周密部署，多措并举做好迎检工作。一是安排部署。分别召开了三大迎检工作的动员部署会、材料审核部署会等会议8次进行安排和部署，此外，还利用县经济工作会议、群众满意度推进会、战区工作会议等各类大大小小的会议进行强调。二是收集材料。为了确保档案材料规范、有序，我县列出了乡镇、部门需要提供佐证材料清单，涉及到农业、林业、水利、统计等20多个部门。列出了2016年脱贫户佐证材料清单和材料目录、2015年退出户佐证材料清单和材料目录。各乡镇、各部门按照材料清单和报告单认真收集佐证材料，我县围绕“十一有一低于”脱贫验收标准，还制作了村级有特色产业情况统计表、农户有住房保障情况登记表、贫困户未脱贫情况登记表等19份表格下发至各乡镇、各部门进行填写、登记，摸清情况，所填写的数据全部存档备查。三是认真审核。我县严格把好贫困村、贫困户脱贫台账资料的审核工作，贫困村及贫困户的脱贫材料先由乡镇及帮扶干部按照统一标准整理完善，然后提交后援单位分管领导、主要领导、乡（镇）主要领导、战区司令员层层审核把关签字后，才能统一装盒存档。对于党政领导班子和领导干部考核的材料，做到认真收集、严格把关、严格审核。四是全力配合。我县积极为核验组和考核组提供便利的食宿条件，做好车辆调度，及时提供档案材料，加强服务引导。积极汇报、对接核验工作和考核工作情况，及时沟通工作信息，确保核验工作和考核顺利开展，深受自治区核验组和考核组的一致好评,我县贫困对象脱贫摘帽工作已通过自治区、市的核查验收。

强化宣传引导，凝聚发展正能量。县级建立了精准扶贫微信平台和脱贫攻坚工作交流群，入群人数达562人，8个战区也先后建立了脱贫攻坚工作交流群，入群人数达804人。全县帮扶干部利用微信平台发布全县精准扶贫惠民政策信息、工作动态、工作要求等，利用交流群，推广好的经验和做法，解决工作中的困难和问题。我县最大限度地用好用足政策，采取灵活多样的方式，向群众广泛宣传扶贫政策，运用舆论手段，宣传我县扶贫工作成效，扩大影响力。2016年来，共在电视、广播、电子显示屏播放上级有关精神、宣传标语、惠民政策3100多条，设置户外广告牌109块，灯杆广告370多面，发放宣传单3万余份，编发脱贫攻坚工作简报22期。我县充分利用新闻网站和新闻媒体，对脱贫攻坚工作进行宣传报道，定期设定主题，邀请主流媒体到我县进行集中采访报道，达到了良好的宣传效果。

实习编辑：梁徵

内容时间：2017-02-15