发展村级集体经济一直是各地脱贫攻坚的“老大难”问题，广西凤山县先行先试，通过强化顶层设计，突破发展瓶颈等措施，全县98个村（社区）实现了集体经济全覆盖、稳收入、全达标。2017年以来，凤山县村级集体经济收入总量近900万元，村均集体经济收入达8万元以上。

　　构建“三个体系”，做好顶层设计。即构建责任落实体系，由党政主要领导担任领导小组组长亲自抓，形成党委政府牵头抓总、组织部门具体负责、职能部门各司其职、乡村具体落实的责任体系；构建工作制度体系，出台村民合作社1+5运行管理制度和3项财务管理制度，规范合作社运行和资金监管，积极防范各类风险；构建组织保障体系，在选配懂经济、会经营的能人充实村“两委”班子的基础上，向每个村派驻一支不少于5人的脱贫攻坚专业工作队全脱产驻村。“把发展村级集体经济工作列入乡、村两级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，并与驻村专业工作队工作成效考核、绩效奖励挂钩。”凤山县委常委、组织部部长施展介绍，发展村级集体经济重点要有人力支持，选派驻村工作队能有效解决村级工作人力不足、素质和工作效率不高等问题。

　　力促“三个覆盖”，突破发展瓶颈。即资金安排全覆盖，整合上级补助资金、历年结余资金、部门扶持资金、县级财政资金以及社会帮扶资金共计7300万元，作为村级集体经济发展资本金，按照贫困村100万元、非贫困村50万元的标准安排，为每个村的集体经济发展提供了最基本的“本钱”；项目下放全覆盖，把分散在扶贫、发改、财政等部门的小型惠民基础设施项目，按同类项目技术、补助、监管、验收、审计“五统一”下放到村一级实施；扶贫产业全覆盖，在脱贫攻坚中重点培育了核桃、桑蚕、百香果、核桃鸡等“五长五短”扶贫产业，覆盖全县98个村（社区），为村民合作社融入产业、创造利润提供了肥沃的土壤。比如该县通过引进龙头企业带动，培育了年产3000万羽、产值30亿元的林下养殖核桃鸡产业，村民合作社通过资金入股产生8%的固定收益。同时政府融资在每个村建设2个标准化养殖小区，其基础设施划归村集体作为资产入股，村民合作社从每只鸡的养殖利润中分红2元钱。

　　推行“三种模式”，确保多元收入。“我们按照优先保兜底、确保全覆盖、推动多元化、增强稳定性的思路，成功探索了发展村级集体经济的三种模式。”凤山县委书记廖锦成说，凤山探索的“入股搭车”“村办项目”“自办产业”三种模式，实现了所有村（社区）集体经济全覆盖、全达标。“入股搭车”模式就是要让所有村、社区都有8万元和4万元的集体经济收入。县里面给每个村安排村级集体经济发展资金，对本村有优质项目的，则投入本村项目，暂时没有优质项目的，则入股全县扶贫产业链搭车发展，避免资金闲置浪费。如全县有96个村（社区）通过入股参与了林下养殖核桃鸡产业链，每年按入股资金的8%分红，贫困村分红8万元，非贫困村分红4万元，实现了兜底收入。

　　“村办项目”模式，就是通过村“两委”组织实施项目增收集体经济收入。“去年我们村两委组织实施了两条屯级道路硬化工程，获得村集体经济收入2.36万元。”凤山县长洲镇郎里村党支部书记廖熙焕介绍说，项目下放到村“两委”实施，不仅项目工程的进度、质量得到保障，而且群众参与施工实现了家门口就业，群众对“村办项目”工作非常满意。现在村里面不仅有钱办事了，而且党支部的威信也树立起来，群众的力量也聚起来了。2017年，全县98个村（社区）通过“村办项目”实现集体经济收益共196万元。“村办项目”使村党组织的组织力进一步增强、群众满意度进一步提高、村级集体经济收入进一步增加。

　　“自办产业”就是充分利用各种惠民扶持政策发展特色产业促集体经济多元化。凤山县出台脱贫攻坚扶持激励政策，对禽畜养殖、特色水果、高山蔬菜、山茶油等特色产业进行扶持补贴，同时积极引进龙头企业带动，激发了各村自办产业的积极性。如中亭村村民合作社种植百香果521亩，获政策性补贴52.1万元，熟果由龙头企业保价回收，2017年村民合作社通过种植百香果给村集体分红8.8万元。2017年以来，全县各村、社区通过“自办产业”实现集体经济收入128万元。

内容时间：2018-04-17