日前，安徽公示拟推荐2018年全国脱贫攻坚奖候选组织和候选人。其中，安徽省教育厅选派到淮南市寿县任县委常委、副县长的邬平川成为创新奖候选人。

邬平川，北京师范大学教育学学士、中央民族大学教育学硕士、安徽大学法学博士。2010年8月任安徽省教育招生考试院副院长。2015年9月，挂职担任寿县县委常委、副县长，分管扶贫和教育工作。2017年9月，挂职期满后，接受寿县的挽留，延挂一任，继续坚守在脱贫攻坚第一线。

邬平川全身心投入寿县的脱贫攻坚，深入基层一线，紧密结合实际，积极探索、大胆创新，提出了很多创造性的做法和思路，为寿县的脱贫攻坚作出了突出贡献。他政治立场坚定，对党绝对忠诚，具有很强的工作能力，以较高的综合素质和出色的工作业绩赢得了寿县广大干群的钦佩，并成为学习的标杆。

五大创新，开创全新“寿县模式”

扶贫先扶智，人才是关键，教育是基础。在寿县工作期间，邬平川创新探索国家级贫困县理顺教育管理体制、优化教育资源配置、促进教育均衡发展的新路子，推动寿县教育上了新台阶。

在管理体制上创新。邬平川牵头、参与、组织实施了“坚持以县为主，推进县乡共管”的教育综合改革，明确了乡镇党委政府在教育方面的权、责、利，将学区管委会设置为具备独立法人资格的机构，作为县教育局的派出机构，同时接受属地乡镇党委、政府的管理，使县教育局、乡镇党委政府管理教育有了有力抓手。这一改革举措，有效弥补了义务教育实行以县为主管理体制后，乡镇在教育管理上的空缺，进一步形成了推动教育改革发展的合力，在全国具有开创意义，荣获全国第五届教育改革创新典型案例优秀奖，《中国教育报》头版头条进行了长篇报道。

在学校布局上创新。2016年初的寿县义务教育面临历史欠账多、底子薄、条件差、体量大的难题，95%以上的学校达不到义务教育基本办学标准。针对这一状况，邬平川提出首先从资源整合着手，精心制定了义务教育学校布局规划，并于2016年暑期平稳顺利实施了寿县历史上规模最大的布局调整，全县义务教育段公办中小学由315所调整为192所，大大优化了学校布局，提高了办学效益。

在教师资源配置上创新。教师队伍流动不畅、补充不及时、结构不合理，是困扰寿县教育的又一难题。邬平川积极推动2017年暑期在5个乡镇试点实施教师“无校籍管理”改革，以学区为单位统一管理教师编制、以学校为单位核定岗位、所有教师实行竞聘上岗，701名教师通过竞聘走上了新的岗位，85名初中教师分流到偏远小学任教，初中教师超员、小学教师短缺、学科结构不合理的结构性矛盾得到了极大缓解，教师流动不畅的机制障碍也得到了破解。2018年暑期将在全县全面推行教师“无校籍管理”改革。

在教育督导考核上创新。2017年，邬平川牵头制定了县直单位、乡镇党委政府、学区管委会以及学校的分类督导考核办法，针对不同部门的职责，制定针对性的考核指标体系，加大奖惩力度，并对学区管委会、学校、教师实行半年预警、年终排位、末位淘汰机制，有效压实了各乡镇、各部门发展教育的责任，强化了对学校、校长、教师的管理。

在教育资助上创新。邬平川创造性地提出教育资助工作“建档、资助、关爱”三个全覆盖，即分县、乡镇、学区、学校和村五级建档，完善贫困学生档案资料建设，并加强教育、扶贫部门的信息共享，确保数据的真实有效；确保建档立卡贫困家庭子女教育资助应享尽享；学校建立贫困家庭子女关爱体系，密切关注其学习、生活及思想状况，针对出现的困难和问题及时给与帮助。《新华社智库》对寿县教育资助工作进行了大篇幅的深度分析，时任分管教育工作的副省长谢广祥批示“寿县教育扶贫的做法值得借鉴”。

一系列创新举措，使寿县教育进入了机制顺、效益高、管理严、活力显、质量升的新的历史阶段。两年多的时间，寿县所有学校都发生了天翻地覆的变化，涌现了一大批花园式的学校，办学质量和办学效益明显提升，吸引了很多家长将孩子从外地转入本地就读。寿县也于2017年比原规划提前两年高质量通过义务教育均衡发展省级验收和国家认定，教育部考核组将寿县的做法总结为“寿县精神”和“寿县模式”。在2016、2017年度省委组织部、省政府教育督导委员会、省教育厅对县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核中，寿县连续两年获得优秀等次，是安徽省自2006年开展这项考核以来，寿县历史上的首次。

第一方阵，脱贫攻坚连战连捷

以打赢脱贫攻坚战的政治自觉和行动自觉，邬平川创新探索贫困县域全面、精准落实习近平扶贫思想的有效路径，确保寿县脱贫攻坚取得显著成效。

在制度设计上创新。2015年底到2016年初，邬平川在全面学习、深入调研的基础上，逐步形成了“适应四个转变、抓住四个机遇、推进四级精准”的工作思路，积极向县委、县政府建言献策。2016年4月，寿县县委、县政府在全省率先出台了脱贫成效考核办法、特色种养业补贴办法、扶贫对象退出机制等文件，较早形成了完善的制度体系，脱贫攻坚得以及时启动、快速推进、成效明显。此后，邬平川一方面紧盯国家和省的新精神、新要求，一方面紧盯基层出现的新情况、新问题，相继制定了脱贫攻坚问责办法、驻村工作队召回和撤换制度、加强“双包”工作等文件，不断完善制度体系的毛细血管。为实现2018年摘帽目标，邬平川牵头起草了《关于巩固脱贫成效提高脱贫质量确保县摘帽的实施意见》，形成了独具特色的指导贫困县摘帽的文件。

在体制机制上创新。在邬平川的谋划、推动下，寿县于2016年上半年就建立起了脱贫攻坚的考核评估、高位推动、部门联动、规划引领等机制。2016年下半年以来，又相继建立了规范高效的政策落实机制、配套完善的产业发展机制、精准科学的项目实施机制、严密有效的防范返贫机制，有效保证了寿县脱贫攻坚始终做到目标明确、方向正确、重点突出、节奏不乱。

在推进路径上创新。邬平川提出了很多创新举措，全面推进了精准扶贫、精准脱贫基本方略在寿县的落地。为有效激发贫困户的内生动力，探索乡村扶贫治理新路径，创造性地在贫困户中开展“五互”活动，以15-20户为单位建立贫困户互助小组，组织他们开展互动、互学、互帮、互比、互促活动，取得明显成效，安徽日报、安徽新闻联播等进行了专题报道。将家庭人均纯收入低于4000元的低保户、重病户、残疾户、危房户、独居老人户、无劳力户等六类人群确定为边缘户，针对其家庭实际困难加大帮扶力度，在贫困户与非贫困户之间建立起了缓冲地带，提升了群众的获得感和满意度，新华社每日电讯、新华网进行了报道，引起媒体的广泛关注。在压实各级干部责任的同时，制定了正向激励办法，从政治待遇、精神嘉奖和物质奖励等多方面，对在脱贫攻坚工作中取得优异成绩的干部给予奖励和激励，有效调动了广大干部干事创业的积极性。

在总结提炼上创新。邬平川勤于思考、善于总结。两年多来，邬平川同志代表县委县政府进行工作安排，结合调研、学习和推动工作中的认识和思考，对形势进行研判、对问题进行分析并提出解决办法。邬平川还自己准备讲稿，为全县各级党政干部、扶贫专干、工作队做了10余次培训。他的工作思路和工作安排，得到了各单位、各地的认同和较好落实。近两年，邬平川撰写了10多篇总结文章，其中《论县域扶贫开发治理体系的完善与优化》一文，在国务院扶贫办举办的2017年度“习近平总书记扶贫开发战略思想理论创新和实践创新”学习成果征文活动中获得前100名优秀奖；多篇论文发表在学术杂志上。

一系列创新举措，使寿县的脱贫攻坚取得了显著成绩，在省对市县年度考核中，寿县连续两年位居第一方阵，2017年位次前移了8位，进到13位，实现了脱贫攻坚战打响以来的连战连捷。代表安徽省接受国家2016年度省际交叉考核获得好评，为安徽省获得优秀等次作出了贡献。安徽省政府《决策》杂志以《脱贫攻坚的“寿县模式”是如何炼成的》为题对寿县的做法进行了总结、分析。邬平川践行创新理念、坚守扶贫一线的事迹，引起了媒体的关注，人民网、新华网、安徽日报、安徽新闻联播等多家媒体从不同角度进行了报道。

内容时间：2018-07-31