2018年，在开封市委、市政府的领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省委脱贫攻坚决策部署，大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持大扶贫格局，举全市之力、集全市之智、聚全市之能，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

　　压实层层责任，“七个联动”完善责任体系

　　开封市委、市政府始终将脱贫攻坚作为重点工作任务来完成，从党建推动、领导重视、工作分工、部门责任、资源配置、干部使用、常抓不懈等方面调整、优化、加强，充分体现出脱贫攻坚重中之重的地位, 切实把以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局要求落到实处。建立脱贫攻坚暨乡村振兴工作例会制度，开封市委书记、市长定期参加，市委副书记亲自主持，县区、行业部门根据分工落实责任。今年4月份以来，已连续召开工作例会10次，做到每周有例会、每月有调度、每季度有攻坚任务；实行脱贫攻坚一把手责任制，市、县、乡逐级签订目标责任书、立下攻坚军令状，层层压实压紧攻坚任务；明确市、县、乡、村、责任组、督导组、贫困户各级责任，形成“七个联动”工作格局，确保责任明确、协同发力；建立市委常委、市人大和市政协主要负责同志脱贫攻坚分工负责制度，将脱贫攻坚责任分解到相关市级领导，帮助基层研究政策、破解难题；调整市级党政领导分包县区和市级领导与县区领导联系贫困村制度，将分包重点聚焦到深度贫困村，统筹协调解决贫困村脱贫过程中出现的各种困难和问题。全市上下已经构建起了“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的责任体系。

开封市委书记侯红结合上级要求和工作调研情况，总结梳理全市今后一个时期脱贫攻坚目标任务，归纳“33445566”工作要点对各级各部门进行任务分解。第一个“3”是指实施好“全市脱贫攻坚三年行动计划”；第二个“3”是指集中力量攻克深度贫困村、特殊贫困群体和脱贫任务较重的杞县“三个难点”；第一个“4”是指打好产业扶贫、就业创业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“四大硬仗”；第二个“4”是开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造清零“四大行动”；第一个“5”是指实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治和乡风文明“五大工程”；第二个“5”是指落实领导分包机制保障，财政投入保障，督查执纪保障，培训保障，考核奖惩保障“五个保障”；第一个“6”是指坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、措施到户精准、脱贫成效精准“六个精准”；第二个“6”是指实现从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困村攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，从兰考县脱贫攻坚成效“一枝独秀”向全市脱贫攻坚成效“全面开花”转变的“六个转变”。目前，市县两级，以及行业部门，已经按照要求，结合任务数和工作实际，制定出《开封市打好脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，确保了脱贫攻坚有的放矢、精准到位，切实做到了目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升。

　　推广脱贫经验，“一枝独秀”转向“全面开花”

　　按照“深学、细照、笃行”的要求，组织全市各县区、各部门深入学习焦裕禄“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”精神，弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，积极推广兰考县脱贫攻坚经验做法，从精准施策、产业扶贫、基层党建、城乡面貌整治、干部作风建设等方面，深刻领会“兰考精神”的精髓所在，做到消化吸收、融会贯通，对照先进，查找不足，补齐短板，高质量高标准打好脱贫攻坚战。

　　开展全面排查，“三个关键点”惠及到人

　　坚持问题导向，紧紧围绕“发现问题、找对办法、群众满意”三个关键点，深入开展从县区到行业部门的横到边、纵到底的大排查活动，不断提高扶贫工作成效。从5月9日开始，利用50天时间，对杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区有脱贫攻坚任务的1697个村，57568户建档立卡贫困户进行全面排查。整个活动分三个阶段：第一阶段全面排查、挖掘亮点、发现问题；第二阶段突出重点、分析研判、查改并重；第三阶段杜绝盲点、加强督导、全面提升。市、县核查人员坚持全面排查不留死角、反馈问题不顾情面、分析研判不避忌讳、培训指导不遗余力、及时交办不误时机、问题整改不准应付、督导抽查不走过场等“七个不”，白天走村入户查摆问题，晚上召开座谈会，全面细致研判问题。行业部门也积极行动，针对本部门政策落实情况开展到村入户排查整改。开封市教育局率先在全市教育系统开展自查、县际交叉检查和暗访抽查相结合的教育脱贫攻坚大排查工作，共查出问题4大类，问题线索20项。针对排查中发现的问题，市、县、行业部门实行“三交办”，即当天交给有关县区和市县相关责任部门进行限期整改，对整改不力的，交办纪检监察部门进行追责。通过大排查活动，全面排查了脱贫攻坚政策落实中存在的各类问题，查实找准了脱贫攻坚短板和薄弱环节，为政策落实到村、到户全覆盖奠定了基础。

　　立足问题整改，“审破解答”行之有效

　　针对近期国家反馈河南省的6类82个问题和省反馈开封市的6类24个问题，制定下发《关于省2017年度脱贫工作成效考核反馈问题整改方案》和《开封市2017年市级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》，从整改目标、总体要求、整改任务、整改时限、整改步骤、保障措施等方面进行明确。各县区和市直行业部门对照《开封市脱贫攻坚重点问题清单》，按照“分析研判认真审题，因户施策创新破题，举一反三分类解题，全面提升精准答题”的要求，全面查找问题，建立整改台账，对能够落实的问题，立行立改、迅速整改；对需要研究落实的问题，找准解决办法限期整改；对暂不具备整改条件的问题，研究整改计划，做好群众思想工作。目前，各类问题已基本整改落实到位。

　　紧抓产业扶贫，“因势利导”促扶贫到户到人

　　产业扶贫是开封市2018年扶贫开发工作的四个重点之一，为充分发挥产业扶贫的造血功能和基础性作用，开封市按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的思路，进一步细化明确9个行业部门产业扶贫攻坚责任，通过发挥部门优势，做好精准施策，确保产业扶贫精准“滴灌”到户到人。目前，各县区结合实际已经培育发展了一批具有示范引领作用的扶贫产业。如兰考县因地制宜找准选好产业发展路径，培育了以恒大家居产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群；大力发展万亩构树种植，探索“公司+合作社+家庭农场+农户+产业链”的一体化运作模式，形成统一种植、统一管理、统一抚育、统一收割、统一销售的“六统一”，带动了贫困户就业增收。祥符区依托电子商务产业园、整合农村优势特色产品对接市场，建成1个区级电商园，15个乡镇服务站，60个村级服务网店的三级电子商务及配送综合服务网络，初步形成了以农产品生产加工企业、农村返乡青年、大学生为骨干，广泛辐射农村致富带头人、专业大户、农产品购销和贩运商为主体的电子商务专业队伍。同时，实施农村电商扶贫网店创业示范工程，鼓励贫困户开展特色产品网上销售，实现了71个贫困村全覆盖。

　　实施以蒜富民，“六个对接”“六个打通”初见成效

　　杞县是全国重要的大蒜生产、加工、贮藏和出口基地，2017年杞县大蒜种植面积70万亩，产量90万吨，跃居全国县域第一位。杞县紧紧抓住这一产业优势，大力实施“大蒜富民”战略，打造了从种植到存储，再到冷藏、研发、精深加工、销售等全产业链条，探索建立了良种、信息、冷链调峰、精深加工、服务培训、社会力量“六个对接”和风险保障、融资扶持、科技下乡、线上线下、一二三产融合、品牌创新“六个打通”，确保每个环节都有贫困户直接或间接参与收益。今年全县8331户贫困户种植大蒜2.4万亩，收获蒜薹840万斤，在整体大蒜市场行情不好的情况下，杞县通过电商帮助、爱心企业收购、建立销售网点、发出倡议书等方式，拓展了销售渠道，截止目前，全县种植大蒜的贫困户共增收960多万元，销售价格比周边地区高出2毛钱。

　　创新金融扶贫，“蒜贷”系列促贫困户增收

　　开封市金融部门围绕大蒜产业发展，坚持精准施策，创新金融扶贫服务模式，助推贫困群众增收致富。针对建档立卡贫困户，特别是有劳动能力且以大蒜种植为主要脱贫途径的贫困户，专题设立“种子贷”，给贫困户发放扶贫小额贷款，每户5000元以下，专题用于大蒜种子、肥料购买，从而增加贫困户家庭收入实现脱贫。针对建档立卡贫困户中从事大蒜收购的经纪人，专题设立“蒜商贷”，采取无抵押、无担保的方式，直接授信，发放5万元以下小额贷款，用于贫困户经纪人短期收购大蒜的资金，以价格差获取收益助脱贫；针对大蒜冷藏储存及加工企业，专题设立“蒜储贷”，解决企业融资难题的同时，要求企业为贫困户提供就业岗位，与贫困户签订用工协议，让贫困群众享受到大蒜收储、分拣、包装、入库、出库等各个环节增值收益，带动贫困户增收。截至目前，杞县已发放大蒜贷款5540万元，带动贫困户1221户实现稳定脱贫。同时，完善风险管理，设立2000—3000万的大蒜产业发展风险基金池，政府出资20%-30%，参与企业出资70%—80%，合作银行以放大5—10倍的比例放贷，通过风险基金的引导带动，有效解决从事大蒜经营中小企业及经营大户因无有效资产抵押、造成融资难等问题。

　　推行社会扶贫，“1+3”工作模式效果突出

　　由开封市委统战部牵头，成立开封市社会扶贫工作指导协调办公室，充分发挥工、青、妇和工商联密切联系群众、联系企业的优势，大力推行社会扶贫“1+3”模式。打造爱心美德公益超市，整合各类社会救济、救助资源，把物品捐赠到爱心美德公益超市，人居环境改善户、“美丽庭院”示范户、“孝老爱亲”美德户等，凭积分券到爱心美德公益超市里领取日常用品，确保“供、需”对称；抓实“巧媳妇”工程，通过整合闲置厂房、闲置院落、闲置学校等资源，新建、改造“巧媳妇”标准化厂房，引进服装加工、彩灯加工、手工编织等项目，实现留守妇女在家门口就业；改善人居环境，通过爱心企业、爱心人士对困难家庭进行人居环境改善，就地取材，因地制宜，开展改厨、改厕、改水、改电、改房、改院、改习惯等改变旧面貌，引导群众自力更生；坚持“助学扶贫”，整合各部门之间救助资源，建立贫困生信息库，定期征集贫困学生微心愿，开设四点半课堂，创新建立“三帮一”帮扶机制，点燃家庭希望。截至目前，全市已建成爱心美德公益超市52家，美丽乡居环境改善工程改造完成1782户，“巧媳妇”工程建成199个，助学扶贫已帮扶1299人，共动员认捐社会扶贫资金7730.2万元，捐物折合人民币577.3万元，全市上下构建起了“政府搭台、企业唱戏、多方参与、群众受益”的工作机制。

　　做好结对帮扶，“两路、两带、两补”发挥优势

　　今年，开封市委统战部、市工商联牵头，制定《开封市工商联开封市扶贫办关于进一步深化“百企帮百村”精准扶贫行动的实施意见》，选取39家民营企业与全市39个深度贫困村结成帮扶对子，按照“两路、两带、两补”的工作部署（两路：帮助贫困村修建道路，帮助贫困人口找致富门路；两带：利用扶贫企业带动产业发展，利用扶贫车间带动就业增收；两补：根据贫困村情况补基础设施和公共服务设施，支持帮助村补党建阵地、文化阵地短板），充分发挥企业在市场、就业、技术、资金和结对帮扶村在资源、劳力等方面的优势，在村企协商一致的基础上，共同制定帮扶形式和帮扶内容，引导企业与结对的贫困村发展“一村一品”，带动贫困村发展一批特色优势产业，支持有劳动能力的贫困群众依靠自己的双手辛勤耕耘，实现早日脱贫。6月5日，举行开封市社会扶贫暨“百企帮百村”活动村企对接推进会，帮扶企业与深度贫困村现场签约，实现了深度对接和帮扶。

为进一步发挥就业创业助力脱贫攻坚作用，市人社部门坚持以提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业为首要任务，以职业培训、转移就业、返乡创业为重点，扎实开展就业创业扶贫“三服务三提升”活动，即：开展职业培训服务、提升职业技能水平，推广“互联网+创业培训”，鼓励创业服务机构为符合条件的贫困家庭劳动力提供电商和网络创业培训服务，确保所有有培训愿望和就业创业需求的贫困家庭劳动力都能享受至少一次免费培训；开展转移就业服务、提升稳定就业水平，围绕规模种植、养殖、农产品加工、服装加工、手工编制、旅游产品开发等行业，采取“公司+农户”等形式带动贫困家庭劳动力居家灵活就业；开展返乡创业服务、提升产业发展水平，加大创业担保贷款支持力度，对信誉好、创业能力强的贫困家庭劳动力取消反担保。建设认定一批返乡下乡创业园区，评选培育一批返乡下乡创业助力脱贫攻坚的优秀项目，带动更多贫困群众增收脱贫。截至5月底，全市已有6.42万名16至60周岁的贫困劳动力实现稳定转移就业；全市共举办贫困劳动力专场招聘活动23场，提供岗位8054个，帮扶就业9481人；开展职业技能培训和创业培训8600人次；开发公益性岗位安置外出就业有困难的贫困劳动力 899人。

　　探索创新路子，“整合涉农资金”确保阳光运行

　　为解决非贫困县资金筹措难的问题，开封市创新扶贫思路，在全省率先探索出非贫困县整合涉农资金助力脱贫攻坚的新路子。出台《开封市统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚实施办法》，按照“渠道不变、精准使用、提高效益、部门配合”的原则，加强预算执行管理，整合涉农资金项目统一使用、形成合力。同时，完善脱贫攻坚项目库建设，建立健全扶贫资金项目公告公示制度和资金支出进度周报制度，切实解决“资金等项目”问题，确保项目在阳光下管理，资金在阳光下运行。截止5月底，全市落实各级财政扶贫资金7.5亿元，已到位6.3亿元，实施扶贫资金项目537个，所有资金与项目完成对接，实现项目与资金一一对应，项目实施进度和资金支出进度一一对应。

　　营造脱贫氛围，“多措并举”使扶贫政策家喻户晓

　　今年以来，开封市进一步加大宣传力度，继续开展“一米团”“夜谈会”宣讲活动，由教育局、人社局、住建局等单位共同组建政策宣讲团，深入贫困村和贫困人口较多的非贫困村进行政策宣讲，打通政策与群众之间最后一米距离；由村级脱贫责任组长、第一书记、帮扶责任人等利用晚间劳作之余，以夜谈会的模式，与贫困户面对面解决应享未享政策问题。截止到目前，全市共举办13批202场扶贫政策宣讲会，听讲群众84800人，开展“夜谈会”9626场，发放各类政策宣传页18万余份，处理移风易俗、医疗补助等问题5896个，为贫困群众解决政策“棚架”问题639个，有效提升了群众的认可度和满意度。同时，提炼“八提升、八确保”工作法，并梳理摘编习近平总书记重要讲话精神和扶贫干部应知应会相关知识，编印开封市脱贫攻坚工作“口袋书”10000余册，发放至县、乡、村各级，确保各项扶贫政策家喻户晓。

　　注重党建引领，“四面红旗”彰显新时代内涵

　　开封市大力弘扬焦裕禄精神，把加强党建与脱贫攻坚深度融合，用脱贫攻坚统领各项工作，以高质量的党建促进高质量的脱贫攻坚。抓选育配强带头人，以村“两委”换届为契机，按照“三有三带”标准，配优配齐“两委”班子，不断增强基层党组织战斗堡垒作用；实施新乡贤助力行动，结合乡村振兴战略，开展乡贤人杰的培育培育，鼓励引导离退休干部、复转军人、在外经商企业家等，通过各种途径、各种方式回馈家乡，助推乡村经济社会发展；重树“四面红旗”，学习弘扬焦裕禄精神，围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村，开展“四面红旗村”评选表彰活动，赋予“四面红旗”新的内涵，激发党员干部投身脱贫攻坚的热情干劲。

　　确保铁纪护航，“扶贫监督执纪问责”落实到位

　　开封市纪委、市监察委、市委市政府督查局、市脱贫攻坚领导小组办公室联合下发《关于开展强化作风建设服务保障脱贫攻坚工作方案》，紧盯各级党委政府、各行业部门、乡村干部、村级脱贫攻坚责任组、驻村第一书记、驻村工作队、脱贫攻坚督查巡查组等责任主体，结合脱贫攻坚政策落实和产业扶贫工作实际，重点对6个方面30个严厉禁止的作风问题加强监督检查，切实解决脱贫攻坚工作中存在的“浮”“假”“躁”“松”的问题。市纪委监察委印发《开封市纪委关于做好2018年度全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点工作的通知》，安排部署对脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题和干部作风问题进行专项治理，明确市纪委4个执纪监督室联系63个预脱贫村，5个县区纪委把辖区内的预脱贫村作为重点监督督办对象，做到预脱贫村问题线索挂牌督办全覆盖。针对18个职能部门重点任务，建立2018年63个预脱贫村政策措施落实情况进度台账，严格按照市委市政府要求的任务分工，对照台账，盯住时间节点，明确具体责任人，入村到户倒查工作成效，以不落实之事倒追不落实之人。

　　评选扶贫标兵，“以评选促宣传”发挥激励作用

　　开封市出台《关于评选扶贫工作标兵的实施方案》，在全市开展扶贫工作标兵评选活动，采取个人申请和组织推荐相结合的方式，通过能力测试、政策问答、演讲比赛等进行层层筛选。一方面注重过程，在媒体上刊登候选人照片、事迹简介及选票，将评选打造成为宣讲政策、展示形象、示范引领、促进脱贫攻坚工作提升的有效途径。另一方面注重结果，开展标兵带标兵活动，对首批选出的40名优秀扶贫干部进行强化培训和宣传展示，让他们在全市脱贫攻坚工作中更好地宣传政策、精准施策、教育群众，充分发挥先进典型的激励带动作用。

　　形成双管齐下，乡村振兴与脱贫攻坚有效结合

　　党的十九大报告，将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，同时将乡村振兴战略确定为实现“两个一百年”奋斗目标的一项重大战略举措。未来3年将是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。开封市在推进工作时，时刻注重将实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战进行有机衔接，一方面，根据脱贫攻坚任务，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚计划和行动之中，提高脱贫质量和可持续性。另一方面，将已脱贫乡村纳入乡村振兴战略“十大行动计划”，在重点推进开尉路沿线鼓楼区仙人庄办事处、祥符区朱仙镇和西姜寨乡的乡村振兴示范线路建设的同时，打造30个乡村振兴示范村，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，不断巩固和扩大脱贫成果，在全市形成脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、相互配合的良性互动格局。

内容时间：2018-06-24