一、总体目标与要求

通过工作队驻村帮扶,进一步加大扶贫攻坚力度,实现政府主导、单位帮扶、群众主动参与、社会各界支持的大扶贫格局。达到精准扶贫的目的,实现扶贫对象的精准脱贫,完成稳定脱贫的目标。帮助扶贫对象改善生产生活条件,发展产业,增加收入,提高能力,实现扶贫对象“两不愁,三保障”,即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;实现贫困村达到“五有”,即有科学的发展规划、有特色的主导产业、有完善的公共服务、有整洁的居住环境、有健康的文明村风,走上可持续发展的路子。以完成我县“三年脱贫,七年小康”的目标。

总体要求是,围绕总体目标,在我县已建档立卡工作的基础上,各工作队以核实原有对象、完善帮扶措施为重点,准确掌握全县农村贫困现状,实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接,确保帮扶对象精准、数据精确、措施精实、管理精细,进一步提高我县扶贫开发工作精准度。

二、组织结构

1、兰考县驻村扶贫领导小组办公室对接各乡镇驻村扶贫工作领导小组办公室(以下简称乡镇扶贫办),该机构由乡镇党委书记任组长,配备2-3名扶贫专干,要有固定办公场所和相应的办公条件,由县扶贫办统一配备电脑。

2、乡镇扶贫办向上与县扶贫办等有关部门对接,向下与各驻村工作队对接。

3、驻村工作队向上与乡镇扶贫办对接,向下直接与扶贫对象对接,负责对扶贫对象的一切事务。

4、五级联动结构图(见图1)。

三、驻村工作队职责

驻村扶贫工作队的主要职责是:

1、驻村“三抓”,即抓班子建设、抓发展规划、抓产业开发。联户“三帮”,即帮助扶贫对象找病根、挖穷根;帮助扶贫对象下准药、换穷貌、改穷业、挪穷窝;帮助扶贫对象看疗效,通过对症下药,采取综合扶贫措施,实现扶贫对象精准脱贫,达到预期效果。

2、落实帮扶责任。驻村工作队要逐户落实好扶贫对象帮扶责任人,并落实好驻村联户帮扶目标、脱贫计划,做到“双到”(规划到户,责任到人)。

3、落实规划实施。协同所帮扶村制定村级扶贫开发发展规划、扶贫对象帮扶措施和年度工作计划,确定承诺事项。规划、措施和承诺要张榜向群众公开。对照规划确定的目标任务,积极推进以产业开发、基础设施建设和能力提升等为主要内容的扶贫开发;为改善村落后面貌,多方筹措资金,整合资源,主动协调、跟踪行业部门落实相关扶持措施,联系社会力量参与所帮扶村的扶贫开发工作,改善贫困村落后面貌;开展献爱心送温暖活动,解决困难群众迫切需要解决的现实问题。

4、落实政策宣传。深入宣传党和国家的扶贫开发政策,广泛动员农户积极参与扶贫开发,大力宣传扶贫开发中涌现出的典型事例。

5、注重教育引导。教育和引导扶贫对象克服“等、靠、要”思想,自觉接受新技术、新理念,动员扶贫对象内增动力,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,帮助他们树立通过自主创业,依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心。

6、落实增收脱贫。大力发展扶贫产业,做到产业扶贫和劳动力转移就业并重,在做好种养业的同时,通过雨露计划狠抓劳动力转移就业培训,增加扶贫对象工资性收入,为扶贫对象实现稳定增收进而脱贫致富打牢基础。

7、落实村貌改造。帮助所帮扶村从本村农业生产、农民生活、农民需求出发,在全村范围内开展村容村貌改造工作,消除“脏、乱、差”现象,实现村容村貌整洁美观。

四、工作队员任务

各驻村工作队要落实好帮扶工作。各乡镇、村要发动党员干部、致富带头人等采取“一帮一、户帮户”多种形式帮扶贫困农户发展生产。在资金、物资、技术、信息、就业等方面为贫困农户提供力所能及的帮助。各工作队具体要完成以下任务。

1、组织开展扶贫对象识别核查、准确界定扶贫对象。驻村工作队要对每个扶贫对象做详细的走访调查,确定贫困家庭是何种原因导致,例如缺技术、缺资金或其它原因。并做好相应的扶贫对象信息的整理、分类、汇总工作,为后续制定针对性的脱贫计划打好基础、做好铺垫;做好贫困户建档立卡和动态管理工作。

2、制定帮扶村发展规划和扶贫对象脱贫计划。驻村工作队要根据调查掌握的信息,结合每个帮扶村和扶贫对象的现况,制定针对性的脱贫计划。每个扶贫对象至少落实一个以上的增收项目,并协助有关部门帮助扶贫对象落实各种到户的项目。

3、将脱贫项目按要求逐级上报,由县扶贫办审批,选可行性高的项目实施。申报条件和流程详见下文。

4、落实并指导实施各类扶贫开发项目。驻村工作队要对审批实施的项目指导监督,确保项目实施过程中符合相关规定,并帮助协调涉农直补等各项惠民政策落实到贫困农户。

五、驻村工作重点

1、扶贫对象的识别

扶贫对象的识别是驻村扶贫后续任务的先决条件,可以说,一切后续驻村扶贫工作,都是要以驻村扶贫工作队的入住作为前提。驻村工作队要对已经建档立卡的扶贫对象进行核对、识别,深入了解每个扶贫对象的现况,按照脱贫的难易程度或其它标准进行分类整理、归纳,制定适合每个扶贫对象的特定的脱贫计划。

2、结对帮扶

各乡镇扶贫办要统筹安排帮扶资源,制定符合扶贫对象实际的“双到”帮扶方案,明确帮扶关系和责任主体。扶贫对象帮扶计划由各乡镇政府、乡镇扶贫办组织,由驻村工作队、村委会和帮扶责任人结合扶贫对象实际制定。

六、注意事项

1、搞好衔接服务

各乡镇扶贫办应做好各成员单位部门的衔接和日常管理工作,推进和引导政府资源和社会资源的合理配置,探索在驻村工作中引进社会能人和资金;各单位部门要坚持把驻村工作列入本单位部门的总体规划之中;各驻村工作队应做好驻村帮扶各项工作和与乡镇扶贫办、乡镇政府、县扶贫办的日常联系工作。加大宣传,以兰考县扶贫网站为基础(将要建成),积极构建驻村工作信息交流共享平台,使想咨询的有信息,想帮扶的有对象,想投资的有项目,想建设的有内容,想服务的有平台。认真落实社会参与捐赠免税政策。

2、加强培训

让每一个驻村队员准确掌握国家扶贫政策,上级文件精神,并通过他们将相关政策宣传到每个农户和行政村,确保精准扶贫顺利进行。

3、落实责任

各乡镇扶贫办、驻村工作队和村委会都要建立完整的档案资料,所有贫困村和贫困户相关资料已经在县扶贫办建档备案,做到工作流程全程可控、可追溯。在各贫困村和贫困户建档立卡和动态管理档案中,县扶贫办要以当前扶贫对象数据为依据,严把工作关键环节,指导各驻村工作队、各乡镇、村级搞好对象核实和公示公告等工作;乡镇扶贫办要全程参与、指导村级评议及公示公告环节;村级要开展宣传告知,让群众普遍了解扶贫项目申报程序及标准。

内容时间：2015-12-03