未来5年，脱贫将成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战。对扶贫工作有着深入思考、对贫困群众有着真挚情感的习近平总书记指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。落实精准扶贫要求，兰考县的创新与实践，给我们带来了有益的借鉴与启示。

在焦裕禄精神指引下，兰考人民在历届党委、政府领导下，经过几十年的艰苦奋斗，让兰考面貌发生了翻天覆地的变化。但由于历史和现实的原因，兰考总体上还不富裕，截至2014年年底，该县还有5.44万人还没有脱贫。要兑现到2016年年底全面稳定脱贫的庄严承诺，实现“三年脱贫，七年小康”的目标，该县扶贫开发任务紧迫而艰巨。为了兑现承诺，该县认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发工作的一系列重要决策部署，把扶贫攻坚作为全县最重要的政治任务和民生工程，在精准上下功夫，创新机制，落实措施，扎实工作，加快脱贫致富步伐。通过兰考上下的不懈努力，截至目前，该县还有贫困人口7000余人。

精准扶贫时不我待、箭在弦上，吹响脱贫攻坚号角

在扶贫攻坚路上，市委常委、兰考县委书记王新军感触颇深，他告诉记者，如今的扶贫就是“精准扶贫拷问”。精准扶贫的千条线，都要通过县一级这根针来落实。实际工作中我们面临的问题集中起来就是“三个拷问”：一问扶持对象咋定准？贫困是一个动态过程，加上收入支出不便于统计衡量，定准扶贫对象是落实精准扶贫面临的首要问题。二问帮扶措施谁落实？全县2014年有5.44万贫困人口、1.65万贫困户，这么多贫困户，要实现“一对一”帮扶，必须全县动员、全员行动。三问帮扶资金哪里来？专项扶贫资金落实到具体贫困人口，人均1000多元，如何做到扶持“有项目、有资金”，是我们面临的又一个问题。

扶贫攻坚时不我待，精准扶贫箭在弦上。向贫困村派驻驻村帮扶工作队，是该县落实精准扶贫的重要制度安排和重大举措。该县着眼解决“扶持对象咋定准”“帮扶措施谁落实”的问题，把驻村帮扶作为实现精准扶贫、精准脱贫的“铁”抓手，在机制上解决“住得进”“铆得紧”的问题，在工作目标上实现“三清三准”。为此，兰考县委出台了驻村帮扶工作队员选派办法、日常管理和考核奖惩措施。规定科级干部当队长，科级后备干部当队员，后备干部不愿驻村帮扶的取消后备资格。驻村帮扶连续两年被评为优秀的，优先提拔使用；连续两年评为不称职的，一律不得提升使用。该县从县、乡两级选派345名优秀干部，调整充实115个驻村帮扶工作队，派驻到全县115个贫困村，实现对贫困村的全覆盖。此外，该县加强了驻村干部的日常管理和考核奖惩。兰考县扶贫手机报每天播报2~3个驻村帮扶工作队的工作动态；该县电视台每周评选并播报一个“明星”驻村帮扶工作队；乡镇成立驻村帮扶工作总队，每周五召开一次例会，汇报当周工作和下周打算；县里每季度进行一次小结，每半年进行一次总结，每年进行一次评比。驻村帮扶工作队实行“五天四夜”工作制，建立日常工作考勤，队员每天到所驻村委会签到。这一套狠抓落实的“组合拳”，真正把驻村帮扶工作队“铆”在了村里。驻村帮扶工作队想干事、愿干事、能干成事，主动性、创造性真正发挥出来，精准扶贫、精准脱贫有了坚实基础。该县县委、县政府的一系列举措，解决了驻村帮扶工作队队员派不出来、驻不下去的问题。

驻村帮扶工作队入村后，配合村“两委”对贫困村和贫困户进行重新识别和分类。对最终确定的贫困户，量身制定帮扶措施，明确帮扶责任人，重新建档立卡，填写扶贫手册，并录入建档立卡系统。为了把贫困状况摸清楚，把真正的贫困户找出来，兰考县妇联驻谷营乡俭庄村帮扶工作队队员不但认真听取了村干部的情况介绍，还挨家挨户搞调查。刚开始，有些群众对她们不信任、不理解，不愿意给她们讲实话，她们就想方设法拉近与群众的感情。无论是进农户家里，还是到田间地头，遇到群众干农活、做家务，她们就主动帮一把，边干边和群众拉家常。驻村帮扶工作队的真情换来了群众的真话、实话、心里话。在充分了解村情民意、摸清贫困户真实家底的基础上，驻村帮扶工作队与乡镇干部一起协助村“两委”班子运用“四议两公开”工作方法，对全村贫困户进行了再甄别、再分类。按照先难后易原则，从原有的37户贫困户中确定了20户急需扶持的贫困户，在全村公示后，群众口服心服。

致贫原因清，帮扶措施定得准。该县县委办公室帮扶工作队所驻南彰镇宋庄村紧临山东曹县，是该县最偏远、贫困人口较多的贫困村。驻村帮扶工作队为了把2015年筛选出来急需扶持的82户贫困户的帮扶措施定准，他们与村“两委”班子成员一起，对致贫原因逐户进行了分析，确认10户因学致贫、30户因病致贫、26户因无就业技能致贫，还有16户是因残、因灾等因素致贫。将致贫原因弄清楚后，驻村帮扶工作队协助村“两委”召开了贫困户帮扶动员会，向贫困群众宣讲各级党委、政府的惠农政策，一一介绍了扶贫项目种类。为开阔大家的视野、学习外地经验，驻村帮扶工作队还组织村干部、贫困群众代表和致富带头人，到山东曹县、寿光、嘉祥和江苏新沂、沭阳等地“种养加”特色基地参观学习，先后11次组织干部群众参加电子商务、种植、养殖、加工等实用技术培训。

致富信息清，扶贫项目对接准。驻村帮扶工作队由于掌握的信息多样、资源丰富、人脉广泛，为贫困村、贫困户准确对接脱贫致富项目创造了条件。兰考县纪委驻仪封乡孟砦村帮扶工作队与村“两委”班子共同努力，将本村人员在外创办的1个服装厂和3个板材加工厂成功“嫁接”回本村。这4个企业运营后，安排了村里42户贫困户中有劳动能力的贫困群众就业，人均月工资2000元以上。兰考县国土资源局驻孟寨乡憨庙村帮扶工作队，抢抓信息，促成上市公司晓鸣禽业把投资2000万元、年产100万只的育成鸡场落户到所驻村，该项目能够带动全村90%以上的贫困户脱贫致富。

破解制约精准扶贫、精准脱贫的“瓶颈”，拓宽脱贫攻坚路

“帮扶资金哪里来”的问题是制约精准扶贫、精准脱贫落实的“瓶颈”。兰考县委副书记、县长蔡松涛告诉记者，为筹集扶贫资金，该县改变原来只靠中央和省级投入的做法，采取了“七个一点”的办法，即“中省投一点、县里拿一点、招商引一点、信用贷一点、社会捐一点、单位出一点、群众凑一点”。2015年，中央和省级专项扶贫资金安排7000万元，县里拿出5000万元，招商引资24.4亿元。同时，县财政安排2000万元专项风险补偿金与农商行和农业银行合作，按1∶10的比例放大，撬动扶贫小额信贷资金两亿元。社会捐赠资金2000万元，驻村帮扶单位出资780万元，贫困群众自筹资金近2900万元。“七个一点”的办法破解了落实精准扶贫、精准脱贫资金保障这个“瓶颈”问题，工作一下子就推开了。

有了钱，如何真正用到刀刃上？为此，兰考县扶贫工作领导小组组织召开了乡镇主要领导和驻村帮扶工作队队长座谈会。大家一致反映，由县扶贫办分资金、定项目的传统做法已不能适应精准扶贫要求。扶贫资金原来只分配到部分贫困村，没有分到资金的驻村帮扶工作队反映，没有资金，帮扶工作不好开展；分到资金的驻村帮扶工作队反映，资金项目村里做不了主，工作队和村民参与不进来，积极性难以调动；县扶贫办反映，扶贫资金分配权、项目安排权下放到县后，只靠扶贫办那几个人，资金分不好，项目也定不准，群众意见一大堆。要落实精准扶贫要求，做到项目定得准、资金拨付快、效益发挥好、群众真受益，必须改革现有扶贫资金的分配和使用办法。

在改革原有资金分配使用办法中，该县建立并落实扶贫资金新的分配运行机制，着眼点和落脚点在精准扶贫、精准脱贫，实现了四个转变：一是实现了从“等安排”到“拿主意”的转变。没改革之前，该县扶贫办等省里安排，乡、村等县里安排。现在，县、乡、村都要自己拿主意，如果自己没主意，即便“等来”资金，也会成“烫手山芋”。二是实现了从“空管道”到“真滴灌”的转变。给每个贫困村都分配资金，就如同给精准扶贫“滴灌管道”中注上了活水，让“滴灌”真正能够实现。派驻帮扶工作队，解决了“铺设管道”问题，但如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就难以发挥。三是实现了从“与己无关”到“以我为主”的转变。资金到乡、村，乡、村由原来的被动承接转变为主动运作；项目到农户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就调动起来了。四是实现了从“业主”到“监理”的转变。扶贫资金新的分配使用机制理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题，把扶贫办从分资金、干项目、“当业主”的传统工作方式中解放出来，使他们把主要精力用到资金项目监管上。

注入活力，探索脱贫攻坚新方法、新路子

博观而约取，厚积而薄发。在扶贫攻坚路上，该县创新工作机制，为扶贫开发注入新活力。

创新扶贫资金运行机制。该县建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行机制。依据新机制，今年3月初，兰考县就将1150万元到户增收资金按照贫困村村均10万元的额度全部下拨到乡镇，由乡镇根据各村贫困人口数量等情况进行调控分配；今年安排40个贫困村整村推进的4600万元建设资金、县里用来支持肉鸭产业化发展的2000万元专项资金，也全部下拨到各乡镇，由乡镇按规划调配使用。各乡镇结合实际，运用“四议两公开”民主科学决策机制，“先议后动、全程透明、群众监督”，自主决定实施项目。目前，到户增收资金已发放到户1049.6万元，带动了2234户贫困户发展科学可持续的种养项目，时间比往年提前4~7个月，带动贫困户数比往年翻倍还有多。肉鸭养殖基础设施配套资金的使用改革，使10乡镇的20个肉鸭养殖小区的基础设施及时配套，提前20天投产；整村推进项目建设进度明显加快，比往年提前5个月完成项目建设任务。

创新金融扶贫模式。在借鉴外地经验的基础上，结合兰考实际，探索了“三位一体”金融扶贫模式，即：县财政拿出1000万元扶贫资金作为风险补偿金存入银行，银行按10倍放大，给企业贷款，支持企业发展，企业拿出贷款额的10％作为扶贫基金交乡镇政府用于扶持贫困户。政府层面，用扶贫资金向银行注入风险补偿基金，并对发展潜力大、诚实守信用、主动参与扶贫的企业给予贴息支持；金融机构层面，银行按风险补偿金的10倍授予贷款规模，按基准利率贷款支持扶贫企业；企业层面，企业优先安排贫困劳动力就业，或捐赠扶贫基金支持贫困户发展产业。截至目前，农业银行已为推荐的92户小微企业和新型农业经营主体发放贷款69笔，金额6100万元，极大地缓解了小微企业“贷款难、担保难”问题。69户小微企业直接吸纳近600多名贫困人口就业，企业自愿捐赠扶贫基金610万元，精准帮扶贫困人数1000余人。财政扶贫资金效应扩大，金融机构风险可控，企业融资难题破解，贫困农户稳定增收，实现了政府、银行、企业、农户“四赢”。小微企业通过“三位一体”模式，发展呈现勃勃生机。爪营乡栗西塑钢断桥中空玻璃加工厂有市场、有技术，就是缺少资金，通过村民决议后，25户贫困户充分利用10万元的扶贫资金，以每户4000元的额度入股玻璃厂，厂子开起来，自己当股东，年底有分红，还能到厂子里打工赚钱，贫困户由原来的从“与己无关”到“以我为主”，积极性、主动性、创造性都被调动起来。

探索信息化扶贫的新路子。该县举办了信息化扶贫工作推进会，邀请中国人民大学教授对信息化扶贫的重要意义进行阐述，还对“互联网+扶贫”的新模式进行了深入探索，并为贫困户量身打造了集扶贫项目、资源、信息数据库、政策解读、农技指导、市场行情等为一体的便民、快捷、高效的手机APP服务平台——致富通，使贫困群体能及时有效地获取多样化信息，促进经济与现代信息技术相融合，提高劳动生产力，实现“在产扶贫”向“在线扶贫”的有效转变。

实行政策兜底扶贫。各乡镇经过精准统计和再次甄别，识别出7400多名发展能力弱的贫困人口，无法通过项目帮扶来解决脱贫问题。为此，该县贯彻习总书记关于“五个一批”扶贫攻坚的重要精神，采取政策兜底的措施，通过民政救济的手段，细算“三笔账”（第一笔账，土地收入人均按照一亩计算，年收入500元；第二笔账，低保执行最高标准每月150元，年收入1800元；第三笔账，年龄超过60岁，养老保险金年收入936元），采取低保和救助的政策兜底措施，帮助这些贫困户实现脱贫。

壮大扶贫产业，为脱贫提供强大产业支撑。该县采取“公司+农户”模式大力发展富民产业，重点推进禾丰肉鸭养殖、晓鸣禽业、森源农光互补等重大项目建设，为扶贫攻坚提供产业支撑。禾丰牧业肉鸭产业化养殖项目，计划今年建成鸭棚1000座，每座鸭棚需投资8万元，其中，贫困户出资1万元，财政补助两万元，农商行贷款5万元（由财政贴息）。每棚养鸭5000只，每只收益不低于两元，全年5~6茬，每座鸭棚年收益5~6万元，能使1000个贫困户约4000人稳定脱贫。目前已建成鸭棚710座，直接带动3000多人增收脱贫。 把转移就业作为扶贫重要手段，通过引进企业入驻兰考，提供更多就业岗位，增加贫困户收入。实施“雨露计划”“阳光工程”等技能培训工程，开展多种形式的免费技能培训，增强贫困群众的自主脱贫能力，实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”的目标。

建立验证机制。为保证脱贫精准，该县积极探索建立“一二三”精准脱贫验证机制。“一暗访”：以县级为主体，派出暗访组对全县115个驻村帮扶工作队工作情况进行暗访抽查，重点检查驻村帮扶工作队队员履职帮扶情况，确保每一名队员都能在岗尽责。“二公示”：以乡镇为主体，对扶贫对象认定情况在村内再次张榜公示，防止贫困人员遗漏；对扶贫对象全面帮扶的全年各项收入情况进行公示，以现实的收入彰显扶贫效果。“三对照”：县、乡、村、驻村帮扶工作队工作台账相对照，县、乡、驻村帮扶工作队措施相对照；行业扶贫、社会扶贫与贫困村贫困户帮扶成效相对照。

加大扶贫工作宣传力度，营造浓厚的攻坚氛围。该县开通了兰考扶贫手机报，刊发习近平总书记关于扶贫开发的系列论述和指示精神，及时将省委、省政府决策部署予以刊发，供各级领导、驻村帮扶工作队员学习交流，同时将扶贫开发工作情况和驻村工作开展情况进行刊登，目前已发197期。

内容时间：2015-12-26