使命重在担当，实干铸就辉煌。

2014年以来，五寨县紧盯脱贫摘帽、全面小康总目标，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，根据中央、省、市的统一部署，按照“两不愁、三保障”“四个切实”“五个一批”“六个精准”基本要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的发展机遇、最大的民生工程、最现实的干部作风转变工程来抓，全力实施“3198”脱贫攻坚行动计划，发扬老区精神，铺好底色、做足成色、形成特色，在一个战场打好脱贫攻坚和生态文明建设两大攻坚战，用智慧和汗水交出了沉甸甸的精准脱贫五寨答卷，把奇迹镌刻在了1387.6平方公里的土地上。

五年来，全县累计减贫32256人,现行标准下的农村贫困人口从32717人减少到2018年底的461人，贫困发生率从36.30%下降到0.51%；预计贫困县退出14项指标全部达标，具备整县脱贫摘帽条件，已经向省、市脱贫攻坚领导小组提出贫困县退出申请。几十年来戴在五寨人头上的贫困县帽子将被摘去。

隆冬时节，记者踏上这方热土，只见从城镇到乡村，脱贫攻坚热浪滚滚，干部群众群情振奋，幸福感写在脸上。经过多年的奋斗，五寨正迎来脱胎换骨的华丽转身。

五寨县委书记张春的办公室里，墙上满是红红绿绿的各种脱贫攻坚责任落实的图表，让人联想到抗战时期八路军收复晋西北七县城战役示意图。他说：“整县脱贫摘帽只是万里长征的第一步，实现两个百年目标，还有很多困难等着我们去克服。”

压实责任，强化保障，11万干部群众同心干

脱贫攻坚，关键在党，根本在人，成败在干。五寨县坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和最大民生工程，扛在肩上，抓在手上，提高政治站位，强化政治担当，首先构建起责任明晰、各负其责、合力攻坚的“六位一体”责任体系，确保压力传导到位、任务落实到位。

——扛起主体责任。县乡村三级干部坚决扛起脱贫攻坚主体责任，落实“双签”责任，明责履责尽责。县委、县政府统筹负责、统揽全局，全面压实党委政府的主体责任，成立了由县委书记担任总政委、县长担任总指挥的县脱贫攻坚总指挥部，坚持一线工作法，及时研判具体工作情况，研究解决重大、重点、难点问题，加强工作指导，发挥好总指挥部作用。乡镇党委政府干部身先士卒、一线作战。村“两委”负责人冲锋陷阵、狠抓落实。

——锁定包保责任。出台了《县级领导包保乡（镇）脱贫攻坚工作责任制》和《进一步加强脱贫攻坚责任落实的通知》，锁定县级领导、帮扶责任单位主要负责人、帮扶责任人三级干部全面包保责任。县委书记、县长遍访所有贫困村和非贫困村。26名四大班子领导分别包保12个乡镇，履行全职、全权、全责的主体责任，以上率下，传导压力，了解贫困群体实际需求，及早发现问题、解决问题。

——压实专项责任。为落实全省脱贫攻坚“八大工程二十个专项行动”，成立了31个专项脱贫攻坚工作领导小组，严格实行专项扶贫“双组长”“同负责”等工作制度，压实分管扶贫和分管行业政府领导责任，分级议事，现场办公，高效推进工作。

——承担行业责任。承担村退出、县摘帽指标和扶贫任务的行业部门，履行职责，对标完成工作任务。

——担起帮扶责任。强化单位包村、领导包带和驻村工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗“两包三到”联动帮扶机制。统筹调配中央、省、市、县、乡五级帮扶力量，161名农村第一书记、166个驻村帮扶工作队、549名驻村工作队员、3907名结对帮扶干部进驻所有行政村，与所有贫困户“结穷亲、摘穷帽”，用心用情用力主动担起帮扶责任。制定了《全县脱贫攻坚帮扶工作责任落实清单》，压实帮扶责任，建立周督查、周通报制度提高帮扶效率，加强跟踪管理。开展了村情民意走访、基础工作巩固、政策举措落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治“六大行动”，确保基础工作实、干部底数清、群众政策明、百姓心气顺、村容村貌净。

——唤起社会责任。广泛调动社会各界力量，聚财聚物聚力，助力脱贫攻坚。十几家大型中药企业、医院、药材市场与该县建立中药材种植基地、原材料供应、产品购销合作关系。

8家知名医院定点对口帮扶该县第一人民医院和中医院。制定了《五寨县工商企业帮扶实施意见》，100多家省、市、县企业与贫困村建立了结对帮扶关系，通过生产基地、订单农业、土地流转、定向招工、技术帮扶、服务外包、资产收益等方式，加强与贫困乡村对接合作，带动贫困户增收脱贫。

在压实责任的同时，五年来，该县坚持问题导向，全面强化资金投入、考核考评、监督检查工作，为坚决打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

——健全长效投入机制。该县通过财政专项、统筹整合、金融助力、社会投入等方式“多个渠道引水，一个龙头放水”，建立资金长效投入机制，聚财聚力，统筹安排，精准发力，强化监管，绩效考评，花好用好每一分钱，为脱贫攻坚提供资金保障。2014年以来，脱贫攻坚综合投入成倍增长，5年累计脱贫攻坚综合投入40.11亿元。一是财政资金起到主导作用，5年累计财政专项投入20.19亿元。其中，专项扶贫资金11.52亿元，统筹整合资金5.60亿元，县财政投入0.73亿元，政府筹资2.34亿元，年度财政专项投入总量和增幅保持“双增长”。二是社会资金呈现集聚效应，5年累计引进社会资金10.99亿元，投入扶贫开发。三是撬动金融资本，助力脱贫攻坚。5年累计金融投入8.93亿元，其中，小额扶贫贷款2.05亿元，涉农企业产业扶贫贷款6.88亿元。

——健全考核考评机制。成立了脱贫成效考核工作组。建立完善了考核考评奖惩机制，细化考核制度、考评内容、奖惩办法，严格兑现“军令状”。由考核组对乡镇、驻村工作队、第一书记、帮扶单位进行定期捆绑考核考评，每周抽查一定数量的村进行考核，每月对乡镇进行综合考评，对责任单位分类考核，定期通报各项重点工作的阶段性完成情况15次，确保了脱贫攻坚各项工作高效有序稳步推进。

着眼高标，科学谋划，一个战场打好两个攻坚战

标准决定质量，有什么样的标准，就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。

着眼一个战场打好两个攻坚战，实现绿色发展、可持续发展，五寨县紧紧围绕户脱贫5项指标、村退出13项指标、县摘帽14项指标，自加压力，拉高标杆，全部以上限标准来要求、来谋划、来推进、来落实。

——对全县打好脱贫攻坚战工作体系进行了强化、实化、细化。制定了《脱贫攻坚“十三五”规划》《“3198”脱贫攻坚行动计划》等66个专项工作计划。其中，《“3198”脱贫攻坚行动计划》的“3”，就是紧扣用三年时间实现全面脱贫的目标，制定好三年脱贫总体规划；“1”就是扎实推进每一年度的具体行动计划；“9”就是以产业带动为主要抓手，重点做好马铃薯种植加工、甜糯玉米种植加工、优质小杂粮种植加工、蔬菜种植加工、中药材种植加工、羊产业发展、乡村旅游、光伏发电和农村电商营销九大发展产业；“8”就是健全完善实施精准施策、定期调度、结对帮扶、社会参与、巩固提升、金融扶持、长效投入和督查考核八项工作机制。该计划成为全县脱贫攻坚的策略。其次是高位推动。五年来，累计召开全县性大会22次，召开县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚总指挥部会议、专项行动会议等各类脱贫攻坚会议156次。召开各类现场会、推进会、通报会45次，县委、县政府、县脱贫攻坚总指挥部印发文件246个。从工作部署、工作规范、工作推进、工作督查4个方面推进各项工作，形成“白天都到一线干，晚上研究怎么办”的工作常态。三是梯次推进。有序推进建档立卡、“回头看”核查整改、动态调整、常态化动态管理等工作。在首战首胜、再战再胜的基础上，2018年全方位实施脱贫摘帽10大工程35项攻坚行动，全面攻坚产业扶贫、整村搬迁、村级提升、政策兑现、作风建设，梯次推进“春季行动”“夏季行动”“秋季总攻”“冬季决战”，为顺利脱贫摘帽奠定了良好基础。

——健全监督问责机制。制定了《五寨县脱贫攻坚监督检查工作方案》，建立常态化督查机制，以作风攻坚促脱贫攻坚。由纪委监委牵头组成3个督查组、12个监督检查小组，对工作纪律、责任落实、政策兑现、任务推进等工作进行全覆盖督查，及时纠正问题。县委又专门成立了5个督查组对全县脱贫摘帽任务落实推进情况进行了专项督查，有力地推动了工作。从2016年以来，全县共查处扶贫领域腐败和作风问题案件140件，处理140人，组织处理68人，其中移送司法机关2人，为完成全县脱贫摘帽任务提供了坚强的纪律保障。

始终坚持“精准”二字，八大路径精准帮扶，确保脱贫路上不落一人

精准脱贫重在精准。五寨县始终不渝把“精准”贯彻于“识、扶、退”全过程。

九个步骤精准识别。从2014年开始，认真开展贫困人口建档立卡、动态管理，始终坚持“公开、公平、公正、公认”的原则，严格执行“两公示一比对一公告”制度，探索形成了具有五寨特色的贫困户精准识别“九步工作法”，即宣传动员、个人申请、入户走访、干部初评、民主评议、公示公告、建档立卡、核查整改、动态管理。通过2015年建档立卡“回头看”，2016年“再回头看”、核查整改、动态调整，2017年动态调整，2018年常态化动态管理，及时进行自查自纠、动态调整。

八大路径精准帮扶。全县围绕“一增收两不愁三保障”，针对161个贫困村，建档立卡贫困人口14192户、32717人致贫的不同原因，因人、因地、因贫困原因、因贫困类型靶向精准施策，发挥五寨作为典型的传统农业县、国家级生态示范区、国家级卫生县城、中国甜糯玉米之乡的优势，拓展脱贫路径，实现精准帮扶到村到户到人，最终达到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，各得其所，脱贫路上“不漏一村、不少一户、不落一人”。

——特色产业，增收脱贫。对有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户，主要实施“两业+两机”产业扶贫新模式，通过特色产业保增收、工商企业保就业、农机扶贫添动力、有机旱作创特色，强力带动农民增收。全县立足资源禀赋，厚植特色产业，带动贫困群众精准实施15大类特色产业扶贫增收项目；以工商企业为主渠道开发就业岗位；创造性地开展“十乡百村万户”农机产业扶贫，提高生产效率，全县农机总动力达到24.3万千瓦、综合机械化水平达到75%，闯出一条产业扶贫、资产收益扶贫和发展农村集体经济相结合的新路子；坚持走有机旱作农业的路子，实施全省甜糯玉米有机旱作封闭示范片项目，推广应用到脱毒马铃薯、谷子、糜、黍等主导作物上，帮助贫困群众找到了提高农产品品质、突破增收瓶颈的方向。按照“一村一品一主体”“五有”机制要求，全县12家农业龙头企业、557个合作社带动10683户贫困户增收脱贫，做到了“村村有主导产业，户户有增收项目，人人有脱贫门路”。

特色种植业，确立鲜食甜糯玉米、脱毒马铃薯、优质小杂粮、道地中药材、绿色蔬菜五大特色种植业扶贫项目，建立了“企业+合作社+基地+贫困户”的利益联结机制，建档立卡贫困户8346户、22009人从事特色种植业增收脱贫。规模养殖业，五年来，累计投资2448.6万元，先后实施9个项目，以羊产业、驴产业、生猪、肉牛为主的畜牧业得到了快速发展，创新推进“入股分红”“寄养代助”“借母收羔”利益联结机制新模式，带动3526户贫困户增收脱贫。农副产品加工业，大力发展全产业链农副产品加工产业，充分发挥龙头加工企业对贫困户增收脱贫的带动作用。县级以上龙头加工企业发展到25家，五年累计实现农副产品销售收入39.32亿元。光伏扶贫，全县因地制宜新建村级光伏扶贫电站134座、集中式光伏扶贫电站1座、户用分布式光伏扶贫电站132座，发电总容量达44.06兆瓦，光伏收益成为村集体经济收入的主渠道，惠及贫困村161个，带贫困户3270户、7663人增收脱贫。乡村旅游，全县5年旅游总收入14.28亿元，带动贫困人口452人增收脱贫。电商扶贫，抓住“电子商务进农村综合示范县”的政策机遇,全县建成电商公共服务中心1个、乡级农村电商服务站12个、村级服务点108个。通过电商扶贫、消费扶贫提高了五寨农特产品流通效率，直接带动贫困户658人增收脱贫。

——就业创业，助力脱贫。对于有劳动能力、愿意从土地上剥离出来自主经营或外出务工的贫困户，实施就业创业扶贫。2018年5594名贫困劳动力实现就业。一是以工商企业就业为主，在县内就近就业。制定了《五寨县2018年工商企业脱贫帮扶行动计划》，全县在册登记的工商企业1636户、个体经营户5185户，建立了6个扶贫车间，贫困户从业人员2940人，贫困劳动力在县内就可以就近就业。特别是近年来该县已成为晋北最大的煤炭集散地，形成完整的煤炭物流产业链条和产业集群，2000多名贫困人口在煤炭物流主导产业链条上就业、创业，人均年收入超万元。二是塑造特色品牌，向外劳务输出。塑造了“五寨驾驶员”“五寨厨师”等特色品牌。2016年—2018年累计向县外转移农村贫困劳动力6273人次。

——易地搬迁，推进脱贫。全县牢记领袖嘱托，对“一方水土养不起一方人”的贫困村庄，实施易地扶贫搬迁。坚持精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”闭环推进，着力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，严格按照“个人申请、民主评议、信息比对、村内公示、乡镇审核、县级审定”的程序，精准识别“十三五”易地扶贫搬迁人口，全力推进易地扶贫搬迁工作，圆满地完成了13425人（贫困人口11025人）的易地扶贫搬迁任务，用三年时间实现了“百余村庄大搬迁，万余农民进城镇”，搬迁总规模位居全市之首、全省前列。同步完善了一户一档和“双签”协议。坚持基础设施、公共服务、社会服务同步建设。在5个集中安置点小区，同步配套建设了“路、水、电、网、暖、气”等基础设施，配套建设了“幼儿园、医疗室、超市、文化广场、社区组织活动场所”等公共服务设施。“十三五”整村搬迁98个村,已拆除87个，撤村销号80个，建制新村2个。完成土地增减挂钩结余指标交易1508亩，交易收益2.16亿元。坚持人退林进、退村还林、退耕还林、整沟治理同步推进，“人下川、树上山”，实现退耕还林、荒山绿化全覆盖。坚持发展产业、转移就业、保障兜底同步谋划，确保了搬迁人口“搬得出、稳得住、能致富”，确保了搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。

——生态建设，补偿脱贫。联动实施退耕还林补助、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效、林产业增收“五大生态扶贫项目”。五年来，累计退耕还林补助2678.9万元，带动4221户贫困户，户均增收6346元；探索建立扶贫攻坚造林专业合作社脱贫模式，47家合作社造林6.9万亩，带动687名贫困劳动力造林务工，年人均增收7900元；聘用贫困户护林员443人，年人均增收7800元；实施沙棘经济林提质增效项目2.5万亩，带动199户贫困户，户均增收11700元；通过发展林下经济、森林旅游等林业产业带动贫困人口346人增收。五年间，累计投资6827.6万元，造林绿化27万亩，森林覆盖率达到16.04%。

——教育扶贫，全面落实。对因学致贫返贫的贫困户，实施教育扶贫。以保障义务教育为核心，全方位精准落实各项教育扶贫政策。五年来，累计发放学前教育入园补助、贫困寄宿生生活补助及营养餐、高中助学金补助、职业中学免补、“雨露计划”生活困难补助、二本B类以上贫困大学生资助、助学贷款7.96万人次、6334万元，实现“应免尽免、应补尽补、应助尽助、应贷尽贷”，确保建档立卡贫困学生资助全覆盖。从2014年开始实施“改薄”工程，2016年完成农村义务教育均衡发展国家验收，教育教学质量逐年稳步提升，全县城乡幼儿教育同步发展，在每一个集中安置小区都新建了幼儿园，确保易地搬迁贫困适龄儿童学前就近入园，高中标准化建设全面实施，职教中心省级验收启动，推进全县各类教育协调均衡发展，确保贫困学生在县内就近上学、上得起学、上得好学。

——健康扶贫，招招见实。对因病致贫返贫的贫困户，实施健康扶贫。坚持“没有全民健康，就没有全面小康”的理念，围绕让群众“不得病、少得病，看得上病、看得好病、看得起病”，全面深化医药卫生体制改革，全面打出健康扶贫组合拳，真正有效解决因病致贫、因病返贫问题。一是累计建立居民健康档案10.66万份，其中贫困人口建档率100%。二是贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。三是累计实施健康扶贫“双签约”服务3871户7198人。四是健全完善贫困人口因病致贫返贫精准识别、动态调整机制，《全国健康扶贫动态管理信息系统》各项考核指标位居全市前列，2018年核准因病致贫2020户4242人，其中患病2154人。五是大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”分类管理2186户2441人。六是全面落实“三保险、三救助”医疗保障政策，全县所有贫困人口参加了基本医疗保险、大病保险和补充医疗保险，县财政承担建档立卡贫困人口的基本医疗保险和大病保险的个人缴费部分及补充医疗保险累计支出926.9万元，民政医疗救助473万元，为210名有需求的残疾人免费适配辅具。七是落实医保目录内住院医疗费用“136”报销政策，实现贫困人口住院“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务全覆盖。八是促进优质医疗资源下沉。九是全县标准化卫生室全部配备了常用设备和合格村医，实现了全县村卫生室“布局合理全覆盖、严格标准全达标、常规服务不出村”的目标。

——政策保障，兜底脱贫。对无劳动能力和谋生手段的特殊困难群体，强化综合保障性扶贫，建立社会保险、社会救助、社会福利制度为主，社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系，编织多层次的兜底网络，及时跟进落实，全力保障特殊贫困群体兜底脱贫。五年来，全县累计发放低保金、农村五保供养金、农村五保照料护理费、农村低保对象中高龄老人失能老人生活补贴、农村低保对象中困难残疾人生活补贴、孤残儿童生活补贴、重度残疾人护理补贴、农村医疗救助金、农村临时救助金1.85亿元，使这些特殊困难群体的收入全部超过了国家贫困线。

——精神扶贫，激发动力。五年来，该县坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，坚持自主脱贫、精神扶贫、物质扶贫、技能扶贫相融合，实施“六项举措”，激发贫困群众内生动力，积极教育引导贫困群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫、敢脱贫、想脱贫、真脱贫。一是实施扶志教育，破除贫困心理。开展一系列宣传活动，教育引导贫困群众树立自强自立、不等不靠、自主脱贫的主体意识，让贫困群众知晓政策，参与政策落实并获得帮助。二是实施技能培训，增强脱贫本领。五年间，累计投入1464.7万元，开展实用技术和劳动技能培训21676人次，其中培训贫困劳动力11032人次，提高贫困群众的综合素质和谋生技能。三是实施产业帮扶，提高脱贫能力。推进产业园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动、贫困户自我发展的“四带一自”带贫益贫新模式，帮助贫困群众与企业或合作社建立利益联结机制，帮助他们实现增收。四是实施党建引领，提升攻坚能力。强化基层党组织的政治功能，把抓党建、强“三基”、促脱贫有机结合起来。选好配强村级党组织带头人，通过集中培训和乡土人才回归增强农村“领头雁”作用，从新提拔科级干部中选拔16人担任第一书记，从县直各单位选派61名干部到乡镇挂职。25个软弱涣散基层党组织全部整顿提升。严管厚爱并重，基层组织工作经费和“两委”负责人报酬全面提标。村集体经济实现“破零”“消薄”“壮大”三年三跨越，2018年村集体总收入达到2664.5万元。全县基层党组织的引领能力、服务攻坚能力、战斗堡垒作用得到全面提升。五是实施移风易俗，倡导文明新风。持之以恒推进农村精神文明建设，引导贫困群众破陋习、树新风，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥村民治理机制和组织的作用，指导修订完善村规民约，成立村民议事会、道德评选会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止各种陋习，倡导科学文明生活方式。加强不良行为惩戒，不再简单地发钱发物，切实解决好部分贫困户不想脱贫、不愿脱贫的问题。六是实施典型引领，发挥示范作用。选树文明村庄30个，文明家庭1000户，脱贫模范户、户容户貌示范户5000户，让贫困群众学有标杆、行有示范、赶有目标、干有方向，用榜样的力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。

严把“三关”精准退出。制定了《五寨县贫困退出实施办法》和年度退出工作方案，建立了贫困户和贫困村精准退出机制，严格退出的标准和程序，严把“三关”即质量关、程序关、时间关，规范退出组织实施。严格按照“业务培训、政策宣传、逐户研判、村内民主评议、村内核实认可、村内公示、乡（镇）审核公告、县级督查检查、信息标注”9个程序完成了建档立卡贫困人口32256人的精准退出。严格按照“业务培训、贫困村提出退出申请、县直相关职能部门出具评估认定函、乡镇调查核实、乡镇公示、县级审核、公告退出”7个程序完成了157个贫困村的精准退出。同时，狠抓“六库”建设，建立了“一册、一书、一牌、一图、一表”“一户一档”户级资料，制作了村级“作战图”，完善了县、乡、村、户四级档案资料，真实地反映了脱贫攻坚的工作过程和真实情况。持续开展数据质量大普查、大整改、大提升专项攻坚行动。核准基础信息，理顺逻辑关系，做到“线上全面准确，线下真实可靠”。

夯实基础，补齐短板，打造美丽宜居村庄

五年来，该县累计投入8.36亿元，以“村容村貌、户容户貌”整治为重点，对整村搬迁后保留的行政村全面实施整村提升工程，实施“5+5+5”共15大类工程项目，优先打造100个绿色宜居美丽村庄，城乡一体化快速推进，农村的村容村貌、户容户貌、精神面貌发生了翻天覆地的变化。

——“水、电、路、网、房”5项基础设施全面提升。累计投资1.09亿元，农村居民饮水安全得到解决；实施农村电网中心村改造工程，动力电全部通达；投资2.67亿元，通村硬化路和客运班车全部通达；投资0.03亿元，实施电信普遍服务试点工程，宽带网络全面畅通；投资0.18亿元，完成危房改造1369户，列入国家计划的危房改造任务全部完成，经鉴定，全县无一处危房。

——村卫生室、综合文化活动场所、标准化小学、村级组织活动场所、广播电视“户户通”5项公共服务设施全面提升。五年间，累计投入0.39亿元，实现了行政村标准化村卫生室、综合文化活动场所、村级组织活动场所、广播电视“户户通”全覆盖，为基层群众开展常规医疗服务、丰富文化生活、就近上学、开展基层党组织活动、观看电视提供了基本的公共服务。

——实施“绿化、硬化、美化、亮化、净化”5项“村容村貌、户容户貌”整治工程。五年间，累计投资3.95亿元，开展“村容村貌、户容户貌”整治，彻底解决了农村环境“脏、乱、差”的现状，实现了整洁干净、美丽宜居。

决胜脱贫鼓声急，全面小康任更重。在革命战争年代曾经作出重要贡献的五寨人民正在抖擞精神以老区精神浓墨重彩书写新时代中国特色社会主义五寨篇章。

内容时间：2018-12-28