留坝县地处秦岭南麓腹地，是国家级贫困县。全县4.7万人，农业人口3.6万，有基本农田4.7万亩，森林覆盖率高达90.8%，是南水北调水源涵养地，零工业。虽然生态很好，农产品品质优良，但没有品牌、没有规模，传统农业小、散、乱、弱，农民持续增收没有保障，既是贫困的主要原因，更是脱贫攻坚工作的最大拦路虎。近年来，留坝在产业扶贫中攻克三大难题，顺利实现小农户对接大市场，为群众脱贫致富，也为留坝“三农”事业的持续发展奠定了坚实的基础。

       科学确定产业发展方向，解决干什么的问题

　　按照长中短结合的思路，留坝确定的产业发展方向为“四养一林一旅游”。旅游是长效产业。即全力推动“全民参与、全产业链融合、全地域打造”的全域旅游发展。同时，以建设“大秦岭山地度假旅游目的地”为目标，丰富研学、康养、运动旅游，高中端民宿度假产品、乡宿等新业态，借宿、隐居乡里、北京绿十字等多个国内旅游业界一流团队落地留坝，使留坝旅游站上了全国旅游水平的崭新平台。目前，全县70%的贫困户直接或间接参与到旅游产业中，旅游产业给农民人均纯收入贡献3306元，占比达到34.5%。留坝的旅游扶贫经验在全国旅游扶贫会上获得介绍。

　　把林产业作为中线产业，从2018年开始，力争3~5年发展实现户均30亩优质板栗林、户均1亩林下中药材，户均年增收10万元。2018年底已经种植中药材5200亩，建成550亩优质板栗采穗圃，奠定中期群众增收基础。

把3~5个月就能见效的生态散养土鸡、土猪、土蜂和生态食用菌（四养）作为短期产业。2018年发展食用菌700万筒，养殖土鸡8.5万只、土猪1.1万头、中蜂3.2万桶，预计实现产值1.4亿元。因为有订单，预计今年发展食用菌2000万筒。

选择了正确的产业发展模式，解决怎么干的问题

　　“四养一林一旅游”的发展方向确定之后，留坝从实践中探索出了一条科学的“政府+龙头企业+扶贫互助合作社+农户”的订单农业产业模式。在这个产业链上，第一个环节是政府。负责做品牌、做标准、扶持龙头企业、规范市场，提供产前服务；第二个环节是市场主体龙头企业。负责跑市场拿订单、与村级扶贫社签订单、回收产品销售；第三个环节是扶贫互助合作社。对上与龙头企业商定农产品保护价销售、承接生产订单；对下分解订单、组织农民适度规模生产，执行农产品标准、培训技术、管控农产品质量，按时完成订单。并获得龙头企业支付的管理费（合同额3%）作为集体积累；第四个环节是农户。只需按照与扶贫社签订的协议完成生产任务，就可以确保收入。利益链接使这四个环节都在做自己最擅长的事，并形成了牢固的利益共同体。这个联合体极大地提高了农民的组织化程度，彻底改变了个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式。政府、企业、扶贫社带着小农户一起实现了与大市场的对接。近两年，县上扶持引进社员网、康田公司、山城公司等6家龙头企业，仅2018年就已完成农产品销售订单8000余万元。

　　在订单农业这个链条上的四个主体中，“村级扶贫互助合作社”是个极端重要的角色，上联企业，下联农户，服务生产，增加集体收入。“村级扶贫互助合作社”（以下简称“扶贫社”）是留坝的创新。扶贫社是依托村党支部成立的集体合作社，是一个集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。扶贫社由村支书担任理事长，村主任担任副理事长，第一书记或驻村干部担任监事长（第三方）。扶贫社同时还有另一块牌子“村级股份经济合作社”，股份的构成主要是政府、村集体和全体村民，承担扶贫社的经济职能。扶贫社承接政府的各类惠农项目、资金，承接龙头企业订单，组织协调、整合资源。下设的若干个经济类的专业生产队具体承担生产经营项目的运营，组织带领以贫困户为主的群众发展生产，获得收入，享受分红，给村集体上缴管理费，增加村集体积累。扶贫社还下设若干个公益类专业服务队，负责实施文化活动、公益事业、公共服务等工作。留坝扶贫社自2016年8月在11个村试点，2017年6月在全县75个村全覆盖，两年多时间的成功运营，全县75个村集体积累达到1880万元。截至2018年8月底，61个扶贫社已为群众分红383万元，3000余户群众享受红利。在留坝，扶贫社已经成为事实上的乡村治理责任主体，百姓喜欢、干部好用，上级党组织信任的永不离开的扶贫工作队。党的农村政策在村一级有了最坚实的承接平台。村级扶贫社也成为村级党组织体现组织力的最有力抓手。2017年，汉中市委在全市推广留坝扶贫社经验，目前，全市有留坝模式的扶贫社近500余个。

把全县农户作为发展产业的对象，解决谁来干的问题

　　产业扶贫不能只瞅着贫困户做工作。因为贫困户一是总体人数相对较少，二是自身的发展能力太弱。所以，从2017年起留坝就把产业发展对象确定为全县农户，把产业做起来之后，带动贫困户发展。按照这个思路，由扶贫社组建各类产业基地116个，培育生产大户165户。基地由能人大户引领，保证适度的产业发展规模，引领发展方向。政府通过购买服务聘请的专业技术服务队，农业、农技部门的干部全部下沉到基地指导生产提供产中服务。贫困户在基地务工挣工资、学技术、入股享受分红。实在没有劳动能力的贫困户直接由基地托管，享受分红。通过这种“能人示范、基地引领、扶贫社托管”的方式，把9260户农户（占全县农户的82.6%）、1389户贫困户（产业扶贫户的100%、贫困户总数的74%）全部捆绑在了产业链上，可带动贫困户人均增收3800余元，全县参与的农户户均增收3000余元。

       目前，“四养一林一旅游”各个产业都出现了产销两旺的局面，全县干群生产积极性高涨，坚实的产业基础和不走的扶贫工作队伍使留坝脱贫摘帽后的持续扶贫、永续脱贫有了坚实的经济基础和制度保障。

内容时间：2019-03-29