穷则思变，变则百通。地处燕山—太行山深度贫困县之一的商都县，作为国家级的扶贫开发重点县，面对脱贫解困的各种难题，不等不靠，不断创新脱贫攻坚思路，解决机制体制难题，让贫困村贫困户在扶贫脱贫和乡村振兴中产生内生动力，实现精准脱贫和农业农村发展，趟出了一条贫困县创新帮扶工作机制提高脱贫精准度的新路子。

以机制创新为引领，着力精准建设

扶贫脱贫的体制创新和机制设计是一个在实践中长期摸索和不断精细化的过程。商都县在脱贫攻坚工作中创新实施“1+4”工作模式，即以“一平台、四本账”为载体，以充分发挥农村党组织作用为引领，以加强农民组织化建设为关键，提高农民组织化水平，对全县农民特别是贫困农民实施全员化、全方位的帮扶服务，使精准扶贫工作迈上了一个新台阶。

发挥党组织的核心作用。十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，商都县探索建立“党建带工建，共建促脱贫”的体制机制，以党建带扶贫、以扶贫促党建，将基层党建与精准扶贫深度融合，发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的核心作用，切实做到让党建扶贫扶到实处深处，实现了党建与扶贫同促共进的效果。商都属国家贫困县，也是农村劳动力转移输出大县。外出党员难以管理，党员作用发挥不足；外出人员中的优秀分子得不到培养，村级组织干部后继乏人，农村基层党组织软弱涣散。面对这些问题，县里不断加强基层党组织的凝聚力建设，促进党员管理和后备党员干部人才的培养。目前，全县共成立212个村级党小组。党小组的建立，使党员的教育管理得到强化，党组织的凝聚力进一步增强，同时开展“我家有党员”亮身份活动，引导党员带头脱贫，吸引了一大批优秀人才向组织靠拢，有百余名人员提交了入党申请，一半申请人发展为入党积极分子，使党员成为脱贫攻坚的中坚力量。比如商都县小海子镇麻尼卜村就是一个典型，村基层党组织发挥强有力的核心作用，成立了麻尼卜党支部，组建了农民专业合作社，不仅带领本村群众而且带动周边贫困群众共同脱贫致富。

突出互联网的关键作用。商都县针对县域情况，创新提出了“一平台一本账”的扶贫工作模式，最大的亮点来自于互联网在其中发挥的重要作用。“一平台”是指借助现代信息技术手段，依托乡镇村级工作组建立微信群服务平台，通过平台提升精准扶贫的覆盖面和影响力；“四本账”是指建立农民党建台账、信息登记台账、服务台账、收入证明台账。通过这些台账，不仅可以详细记录各项扶贫信息，记录贫困村帮扶计划，还能通过分析贫困户致贫原因，与各单位衔接制定特色种植养殖业、劳务输出、技能培训等因户施策措施，并实时记录扶贫项目进展情况，大大提升了扶贫工作的效率和精准性。

创新扶贫政策的实现形式。商都县针对贫困群众不同致贫原因，因人施策，因户施策，集中开展“六个一”活动，即向每位农民发出一份慰问信，向县内企业和务工单位发出一份告知函，召开一次农民工会员座谈会，组织一次农民就业创业技能培训活动，开展一次农民工走访慰问活动，选树一批农民特别是贫困户创业就业先进典型。通过“六个一”活动，广大乡镇、村扶贫干部不仅走进了扶贫户“家门”，更通过实际行动，走进了扶贫户的“心门”，让扶贫干部进一步了解了贫困户的疾苦，可以面对面座谈、心贴心交流，对他们的生产、生活和家庭状况及困难情况有了更深的了解，切实拉近了扶贫干部与帮扶对象的距离，架起了扶贫干部与扶贫对象的连心桥，从而为下一步制定更为精准的帮扶措施，实现精准脱贫打下良好基础。

以乡镇为载体，着力精准服务

乡镇是推进脱贫攻坚和乡村振兴的最前沿，通过基层乡镇准确把握精准扶贫的全面性、针对性、动态性特点，能够实现与村级组织管理的全方位对接。商都县委、政府围绕提高农民组织化程度、帮扶工作精准度，进行积极有效探索，出台《关于进一步加强村级基层组织建设实施方案》，在全县各行政村成立乡镇联合会村级工作组，将全部农民纳入管理范围。与此同时，指导有条件的农村党支部设立党小组，对乡镇村级工作组实施领导，初步实现了对农村人员扶贫的全覆盖，做到不漏一户、不落一人。

增强基层工会吸引力，发展条件不断改善。商都县乡镇村级工作组的建立，极大地增强了对外出务工农民的吸引力，让他们找到了属于自己的“家”。村级组织主要为农民提供“五项服务”：创业就业培训服务、信息咨询服务、权益维护服务、困难帮扶服务、资金奖补服务等。目前，全县共成立乡镇村级工作组212个，覆盖了所有建档立卡贫困村及非贫困村。

增强贫困家庭内生动力，帮扶合力效应显著。由工会组织牵头，人社、妇联、教科局、卫计局、民政局等部门，在就业培训服务、随迁子女就学、留守老人照顾、妇女两癌筛查、惠农政策宣传、社会兜底救助等方面，有针对性帮助贫困户解决家庭实际困难，有效激发了贫困家庭脱贫致富的内生动力。目前，人社、财政部门采取公开招标的方式公平选择培训机构，根据各乡镇各村农民的需要，采取灵活多样、多层次职业技能培训形式，全面提升劳动者技能，多次举办贫困人员专场招聘会，现已与4个自治区外企业、6个自治区内企业、10个县内企业达成招聘意向，其中仅为易地扶贫搬迁村贫困户就提供各类就业岗位300个，确保“就业一人，脱贫一户”。

（三）增强贫困群众获得感，基础工作扎实有力。经济利益机制不仅激发了贫困家庭务工脱贫的主动性、积极性，也大大增强了务工农民的自豪感、获得感。加入工会组织后，贫困群众除了能够享受奖励补助外，还能精准享受“金秋助学”、健康服务等一系列帮扶政策，从而提高了对脱贫攻坚工作的满意度。

以责任担当为目标，着力精准考核

党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，脱贫攻坚战在全国范围全面打响，而党员干部扶贫正是打赢脱贫攻坚战的重要支柱。商都县的扶贫干部统筹帮扶资源、整合各方力量，深入联系贫困群众，群策群力，努力成为脱贫工作责任担当的“灵魂”。

完善扶贫责任机制。政策确定以后，干部就是决定的因素。商都县坚持以干部驻村帮扶为抓手,充分整合资源力量,全力推进精准扶贫。县委围绕12项重点工作制定出台《商都县脱贫摘帽包保责任制实施细则》，将责任全部落实到分管县领导和具体部门身上。7个自治区直单位、17个市直单位、118个县直单位共选派212个驻村帮扶工作队、212名“第一书记”、4136余名干部与全县14472个贫困户结成对子,实现了户户见干部、帮扶全覆盖。在帮扶工作队中大力开展精准扶贫“比学赶帮”活动,通过典型示范,实现以点带面,整体推进。自治区、市、县驻村工作队按照要求实现全脱产、长驻村开展工作。县乡领导干部一线指挥,全县38名县级领导包保10个乡镇、212个行政村，并由县四大班子领导牵头，成立了1个脱贫攻坚专项行动领导小组，取消节假日、双休日全力攻坚，建立县级领导脱贫攻坚工作日志，做到工作全程留痕，帮扶工作队员和“第一书记”把全部精力投入到扶贫主战场。各级干部做到了有情怀、有信心、有思路。

完善任务倒逼机制。“只有落后的领导，没有落后的群众”。商都县成立脱贫摘帽重点工作专项小组，将具体任务逐一细化分解到县、乡、村干部头上，并把工作按旬倒排工期，卡死时间节点，建立“每周一公示、十天一小结、半月一汇报、一月一通报”等工作制度，明确具体时间节点，倒逼目标任务落实落细。在责任倒逼机制下，问题解决及时迅速，针对贫困户不了解政策、缺发展方向问题,入户宣讲最新扶持政策,一对一制定发展规划、明晰发展路径；针对农村种植结构单一、抵御市场风险能力不足问题,调整种植结构,引进优质高产良种,鼓励群众依托优势,种植小杂粮、中药材等附加值较高农产品,并给予技术帮助；针对村级集体经济薄弱问题,积极争取项目资金,推进项目落地落实。

完善监督考核机制。商都县出台《脱贫攻坚工作成效考核办法》,把脱贫攻坚纳入年度综合考核“一票否决”事项,推行县委常委会议月例会制度。突出“精管严纪实考”,建立12项制度,组建3个督察组,在全自治区率先实行帮扶工作队积分制管理,在脱贫攻坚第一线识别干部、锻炼干部、考核干部。在强化乡村目标责任制考核上,商都县明确年度扶贫攻坚任务,细化考核内容,量化考核指标,对于工作目标责任制完成情况好的乡村在项目安排、资金扶持、干部使用等方面予以倾斜；对于目标责任制考核成绩靠后的乡村,由县组织、纪检部门对其主要领导及相关扶贫责任干部进行诫勉谈话,并采取挂牌督办措施,责成其主要负责人定期向县扶贫领导组汇报扶贫攻坚进展情况。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。商都的扶贫脱贫工作，以政府为主导，以农民为主体，以机制创新为关键，有效激发了农民的内生动力，农民组织化程度不断提升，扶贫效应不断显现，走出了一条政府资源和社会资源联动协调，内在机制不断优化的扶贫脱贫新路。脱贫攻坚是全党全国全社会的一项宏大工程，既是民生工程，更是民心工程，是一场深刻的理念变革和体制改革。只有不断转变观念、转换思路、转化模式，才能使脱贫攻坚工作踏出时代的强音！

内容时间：2019-04-15