建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制，是习近平总书记于2014年考察内蒙古自治区时要求先行先试三项重点工作之一。近年来，察右前旗大力完善龙头企业与农牧民利益联结机制，龙头企业和农牧民利益联结方式呈现出多样性、组合式的多种模式并存发展态势，基本形成企业+种养殖大户、企业+合作社+农牧户、企业+基地+农牧户等发展方式，通过重点推广订单合同型、股份合作型、服务协作型、辐射拉动型等4种紧密型利益联结模式，有效保障农牧民持续增收，实现了互惠共赢。

　　一、主要做法

　　(一)建立健全工作机制。按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的意见》(内政发〔2017〕89号)及《关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的推进办法》乌政发〔2018〕75号文件精神，研究制定出台《察右前旗关于进一步建立和完善龙头企业与农民利益联结机制的实施意见》及《察右前旗农牧民增收三年行动计划(2018—2020)》等文件，并成立政府主要领导为组长的建立和完善龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组，明确职责分工，进一步完善职能。

　　(二)加大政策资金扶持。围绕主导产业发展壮大龙头企业，统筹安排涉农专项资金，每年拿出1000—3000万元重点用于龙头企业与农牧民利益联结机制的建立及完善;在积极实施自治区金融扶贫富民工程的基础上，全旗扶贫部门积极与金融部门合作，累计为16家龙头企业发放扶贫贷款1.94亿元，覆盖贫困户4545户。截至目前，察右前旗已列入自治区的龙头企业有5家，已列入乌兰察布市的龙头企业有10家。合作社数量达629家，社员总数达到1.2万人。全旗7.4万农村常住人口有近3.9万人参与产业化经营当中，占农村常住人口的52.7%;农民人均纯收入达到10236元，其中来自农业产业化收入达到5220元，占农民人均纯收入的51%，成为扶贫攻坚主要措施。

　　(三)完善利益联结机制。一是推进土地草原承包经营权有序流转，引导农民入股企业。在开展土地草原确权换证工作的基础上，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农民财产性收入，鼓励和引导土地草原向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，发展多种形式的规模化、集约化经营，提升农业生产经营水平。二是规范农民经纪人专业队伍，稳定购销关系。建立蔬菜、马铃薯等专业营销协会，培育扩大经纪人队伍，完善经纪人经营行为监督制度，增强经纪人的契约意识，完善同龙头企业和农民三方合理利益分配机制，形成相对稳定的购销关系，促进农畜产品销售。三是创新金融担保机制，拓宽融资渠道。实行动产质押等多种担保形式，扩展抵质押品范围，为金融机构信贷产品创新提供条件。对额度大以及大项目的农户资金需求，创新“合作社联保”和“农民专业合作社联姻”贷款品种，破解企业融资难、担保难的问题。四是向科技创新和协作服务要效益，确保农民收益。积极发挥龙头企业技术优势，引导龙头企业走出去，请进来，通过统一供肥、统一植保、统一管理，为农民提供技术服务，在科技创新和协作服务的过程中给农民增收致富创造可能。

　　二、四种模式

　　(一)瑞田农牧“股份合作型”

　　农民以自己承包的土地、草场等资产要素入股龙头企业，并参与、监督企业的经营管理，龙头企业以资金、技术等要素入股合作社，采取二次利润返还和按股分红方式，让农民分享利润。2018年10月，被全国工商联、国务院扶贫办评为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业--乌兰察布市瑞田现代农业有限公司和农民通过入股进行利益联结，建立起紧密的农企利益共同体。在种植业方面，采取“公司+集体+合作社+农民”的合作模式。首先由村委会集体组织农民以土地入股，组建种植专业合作社，流转土地15000亩，公司以农业全程种植技术和农机服务入股合作社;合作社负责组织、管理、协调农户，保障公司正常经营秩序;村委会集体负责监督公司经营情况，保证农户利益最大化。公司负责购买籽种、化肥、农药等生产资料，以及全株玉米耕、种、田管、收割、销售等工作，并保证村集体、合作社和农民和分红。在养殖业方面，采取“企业牵头运作，农户入股参与”的方式。由合作社作抵押为贫困户每户担保贷款5万元，由公司统一运作经营，政府按有关扶贫政策补贴利息，公司负责偿还本金，养殖风险由公司承担，贫困户享受保底分红。贫困户签订协议，银行贷款资金和政府整合资金到账之日起，每年领取6000元的分红。在农机合作方面，通过成立农机合作社，解决当地土地多、劳动力少的困境。公司于2009年吸纳周边20户农机手及其所拥有的农机具加入，农户以土地入股成立察右前旗瑞田农机合作社。合作社内部入股人员之间确立利益关系为股份制合作关系，年终按股分红;合作社与农民实行有偿服务，根据服务内容与要求，收取服务费;作业收入实行二次分配制，第一次为作业劳务分配，根据作业数量和质量对机手进行分配，第二次分配是实行按股分红，股份多的分红多，当年兑现。合作社还要提取一定数量的公积金，用于新型农机具的更新补贴费用。

　　(二)同发禽业“服务协作型”

　　龙头企业发挥自身优势，自建原料生产基地或牵头自建合作社，出台优惠政策吸引广大农户加入，积极向其提供产前、产中、产后一条龙服务。龙头企业负责为农户提供种(苗)、饲料、防疫、养殖技术、资金扶持、统一收购等服务。农户负责向龙头企业提供优质农畜产品，保证其质量，达到双赢。察右前旗巴音镇同发种养殖公司积极探索“政府+公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式，帮助周边养殖户成为现代牧场主，每年与30多个自然村280户农民开展合作养殖，从鸡苗发放、疾病防治、饲养技术、产品包装销售等方面提供全程服务，极大地提高了农户收益。2016年，在同发种养殖专业合作社的基础上，投资2000万元，注册成立了内蒙古新同发禽业有限公司，进一步延伸产业链条，产品远销福建、北京、二连、大同、呼市、鄂尔多斯等省市地区。由此带动500户贫困户稳定脱贫，人均年增收4000元。到2020年饲养家禽和特种禽规模达到20万羽，年带动贫困户1000户3000多人，贫困户年稳定收益达到8500元。

　　(三)博天糖业“订单合同型”

　　通过签订订单的形式，企业与农民约定交售农畜产品的品种、质量、时间、价格，农民按照双方约定开展种植或养殖，最后由企业来收购。既使龙头企业有了充足而稳定的原料来源，又稳定了农畜产品价格，让农民有钱挣，也让农民的农畜产品有了稳定的销售渠道。内蒙古博天糖业有限公司以订单种植作保障，建立了较为完整的“公司+基地+农业合作社+农户”的甜菜产业化经营模式，与农户建立了良好的利益联结机制。甜菜种植面积从2007年的10万亩发展到今年的17万亩，甜菜收购量从2007年的21万吨发展到今年的47万吨，甜菜收购价格，由2007年的245元/吨提高到今年的550元/吨，仅甜菜收购价上调一项，累计让利农民3亿多元，并全部以现款的方式足额兑现。博天公司通过提高收购价格，将一部分加工利润返还给农户，使糖厂赖以生存的原料产量不断增加，给农民吃了一颗“定心丸”。同时企业和政府加大对农民的5项补贴，进口原装种每公斤补贴20元，并无偿提供拌种农药;配套纸筒甜菜每亩补贴30元;凡是膜下滴灌种植的农户每亩补贴50元;甜菜小型农机具均补贴30%销售给农户;对100亩以上的种植大户给予每亩50元的起收补贴。投资100多万元对在60公里以内的部分贫困乡村实行科技扶贫项目，几年来共计补贴农民9000多万元。甜菜产业化的不断发展，带动了乌兰察布市9个旗县、48个乡镇，260个行政村、800多个自然村的1.3万农户依托甜菜走上了致富路，户均增收8000多元，有的高达120万元。每年仅甜菜块根一项就为农民增收近2.4亿多元，同时拉动了当地畜牧业、运输业等相关产业的发展。

　　(四)朋城养殖“辐射拉动型”

　　采用以龙头企业+合作社+贫困户的扶贫模式，通过优惠种猪、全方位无偿服务的办法，辐射以察右前旗为中心的全市八个旗县市区贫困户。近年来，内蒙古朋城有限公司在完善利益联结机制方面不断推陈出新，累计投入帮扶资金30万元结对帮扶51户贫困老党员，并通过合同制向当地失地农民提供了用工就业岗位50个，年均工资达到4万元。同时，公司与察右前旗三岔口乡人民政府签订了十四号行政村整体脱贫合同，直接对十四号村、李家村和大土城三个行政村集体经济投入帮扶资金30万元，使贫困户平均增收2000元，累计增收25万元 。2015年企业成立了以李德发院士为团队带头人的养猪院士工作站，开展了“猪高效繁育营养精准供给技术研究与应用推广”项目，达到最高窝产活仔24头，窝均产活仔14头。仅此一项，累计已帮扶贫困户2600户、建档立卡贫困户1600户，惠民育成猪资金160万元，通过辐射拉动，贫困户户均增收8000-24000元。

　　三、主要成效

　　成效一：利益联结，实现农牧业产业化快速发展。通过建立和完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制，农牧业产业化经营快速发展，实现了龙头企业和农牧民双赢，进一步加快了农牧业现代化建设步伐。

　　成效二：扶持引导，实现构建紧密型利益联结模式。通过抓龙头、建基地，抓组织、连农户，抓科技、建园区，抓质量、创品牌，抓追溯、保安全，抓宣传、拓市场等措施，逐步建立起了合理的龙头企业与农牧民的利益联结机制。重点推广了订单合同型、股份合作型、服务协作型、辐射拉动型等4种紧密型利益联结模式，实现龙头企业与合作社、农牧民共进共赢。同时建立了龙头企业与农牧民利益联结机制联系人制度，并确定包联企业联系人。全旗80%的龙头企业与合作社及农牧户形成有效的利益联结，65%以上农牧户进入产业链条，辐射带动农牧户7万余人。

　　成效三：农企联手，实现企业与农牧民互利共赢。通过探索创新龙头企业与农牧民利益联结机制，农牧民以土地、劳动力等要素参与到企业经营中，通过股份合作等方式建立起紧密的利益共同体，实现了让农牧民借船出海、增加收入、让企业借鸡生蛋、创收盈利。乌兰察布市瑞田现代农业有限公司，在企业发展的过程中不断探索与总结，打造“土地变资本，村民变股民”的利益联结机制。通过近几年来的发展壮大和不断努力，带动周边6个乡镇、17个村委会、97户贫困户直接脱贫，4000多农民间接受益，使农户每亩地的平均收益提高了400多元。

　　成效四：风险共担，实现企业与农牧民抱团发展。通过订单种养殖、价格保护等方式，实现了企业与农牧户两者抱团发展，增强抵御市场风险能力，让农牧民心有底、有钱挣，让企业有原料、能盈利，让市场有放心的农畜产品。

　　成效五：资源共享，实现企业与农牧民利益均沾。通过“公司+农户”的利益联结模式，把先进的理念、适用的科技、创新的服务推广到农牧民中间，让农牧户及时享用到企业的基础设施、市场信息、技术培训等一条龙服务，使农牧民分享到产业发展壮大带来的利润。

内容时间：2019-01-23