上一章对研究概念和相关理论进行了梳理，并介绍了本书的研究方法。接下来两章将用制度变迁中的主体互动理论分析两个问题：一是农村养老保险制度经历了怎样的变迁过程；二是制度变迁过程中中央政府、地方政府与农民的多元互动关系是怎样的。上文中曾经提到，我国农村社会养老保险制度主要经历了两个时期：老农保时期（1986～2002年）和新农保时期（2002年至今）。本章主要研究...

“老农”在中国古代农业政策发展史中具有重要价值，承担着多重角色。他们既是古代丰富农业生产经验的拥有者，也是古代农业生产技术的重要推广者，还是乡村文明风貌的引领者。“老农”作为重要的社会治理力量和乡村发展动力，被写进中国古代众多朝代的律法中，并形成了一个较为稳定的模式———“老农”治村和“老农”务农。但是，随着现代科学技术的发展，“老农”面临诸多挑战，并陷入一...

上一章主要讨论了老农保制度的变迁过程以及中央政府、地方政府和农民的多元互动关系，并分析了老农保制度失败的原因。经过对老农保的清理和整顿，国家总结了老农保制度的得失，并继续探索农村社会养老保险的新道路。本章主要讨论新农保制度的变迁过程，影响新农保制度运行的因素，中央政府、地方政府与农民的多元互动以及新农保存在的问题。

我国于20世纪90年代曾在全国范围内开展农村社会养老保险（以下简称老农保）。历史证明，老农保缺乏广泛的适应性，即使通过强力的行政推动，老农保在其顶峰的1998年也只覆盖了8025万农村人口。而且，参保农民的缴费水平低，参保人员主要集中于农村的干部等强势群体以及义务兵、新婚夫妇、农村教师等在行政压力下被迫参保的对象。针对老农保实践中的问题，1999年国务院要求...

我国建立农村社会养老保险制度的探索可以大体分为三个时期：一是从1992～1998年由国家民政部所主导实施的农村社会养老保险（以下简称老农保）时期；二是进入21世纪后各地对老农保进行改革而自主实施的地方新农保时期；三是从2009年开始在全国范围内实施的新型农村社会养老保险（以下简称新农保）时期。

本篇首先介绍老农保发展历程，并指出存在的困难，然后分析了建立符合农村现实情况的新农保制度是大势所趋，总结了“宝鸡模式” 对陕西新型农村社会养老保险的借鉴意义，最后提出在全省开展新型农村社会养老保险的政策建议。

2012年黑龙江省着重扩大基本养老保险覆盖面，重点解决历史遗留问题；逐步提高基本医疗保险水平，新农保取得显著进展；失业保险标准大幅提升，失业保险基金运转良好；在各社会保险项目中，医疗和养老保险备受公众关注。在社会保障政策方面，城乡居民最低生活保障管理水平有所提高，灵活就业社会保险政策实现调整，高标准完成了新型社会保险全覆盖目标，着力加强新农村合作医疗重特大疾...

尽管新型农村社会养老保险制度具有很强的社会福利性质，但农民缴费是享受社会福利的前提条件。作为制度需求方的农民对该制度的反应怎样？他们是否愿意参加新型农村社会养老保险？又有哪些因素影响农民参保意愿或决策？在文献梳理和对一些地方的调查中发现，无论是新农保还是之前的地方新农保实践以及过往的老农保，都或多或少存在着农民参保率低的现象，进而影响了制度功能的发挥。本报告...