社会治理要以目标导向为主，目标导向和问题意识双管齐下。目标导向强调价值整合、政策融合。问题意识切中关键环节和主要问题。

作为高消耗经济体，欧盟及其成员国不论在内部还是在世界范围内都对环境造成重大影响。约8.8%的全球温室气体排放量来自欧盟，并且欧盟每年制造出大约250亿吨废弃物，其中约有9500万吨是有害废弃物。See Boden，T.A.，Marland，G.，and Andres，R.J.（2015）.National2Emissions from Fossil-Fuel...