面对全县山区自然条件恶劣、土地资源匮乏、地块破碎、石漠化严重、资源承载力不足，加之贫困户发展产业意愿不强、信心不足等现状，麻栗坡县采取“搭利益联结、抓风险防控、促群众增收、育龙头企业”的思路，聚焦产业发展薄弱环节，充分利用好产业扶贫资金，走出一条带贫有实效、风险有防控、增收有保障的产业扶贫新路子。

     搭建“双绑”  机制带动

针对全县产业发展小、散、弱，市场竞争力不强、产品销售难等问题，结合各乡镇产业发展实际、新型经营主体发展状况、建档立卡贫困户自身发展意愿，实行“双绑”。一绑，即采取有产业发展条件的建档立卡贫困户绑定合作社等新型经营主体发展产业，解决产业发展小、散、弱的问题。目前，全县有产业发展条件的4835户建档立卡贫困户绑定43个农民专业合作社帮带发展，建立产业利益联结机制。二绑，即采取合作社等新型经营主体绑定龙头企业发展产业，解决市场竞争力不强、抗风险能力弱的问题。目前，43个农民专业合作社和全县有产业发展条件的18455户建档立卡贫困户绑定麻栗坡农业开发投资有限责任公司帮带发展，建立产业利益联结发展机制。结合壮大村集体经济、激励农户自主发展、有效整合撂荒土地资源，通过就业帮带、技术帮带、订单收购、市场开拓、代种代养、生产托管、土地流转7种模式，实现全县19362户建档立卡贫困户产业利益联结全覆盖。就业帮带，对全县有就业意愿需求、符合就业条件的贫困劳动力，采取统一组织就业和激励就业的方式，一律帮助提供就业平台和信息，解决就业问题。2019年，在龙头企业、合作社等新型经营主体务工贫困劳动力1500人，工资性收入3600万元。技术帮带，以麻栗坡农业开发投资有限责任公司下属麻栗坡民盛农业产业扶贫公益服务合作社为平台，将县农科、林业、人社、教育、卫健、职业中学等部门，以及麻栗坡农业开发投资有限责任公司、农民专业合作社专业技术人才集中起来，组建县级技术专家库，与云南星耘培训学校、云南良才职业培训学校、文山卓立职业培训学校、昆明市西山玖点文化职业培训学校4家培训机构建立长期合作关系，根据建档立卡贫困户需求，适时组织技术人员帮助提供技术服务、技术咨询、农村种养殖实用技术培训及职业技能培训。同时，与南京农业大学、云南大学、西南林业大学、中国科学院昆明植物研究所等高校科研机构合作，帮助新型经营主体提供技术咨询、产品研发等方面服务。目前，龙头企业、合作社等新型经营主体共与全县1.6万户建档立卡贫困户签订了技术帮带服务协议，开展培训37421人次。订单收购，根据新型经营主体产业发展规划布局，动员农户发展种养殖产业，与农户签订农产品收购协议，并以高于市场价5个百分点进行收购，激励群众发展产业。目前，共有1.3万户建档立卡贫困户与新型经营主体签订了订单及原料收购协议，2019年共收购农产品3403吨，实现订单收益336万元，户均增收258元。市场开拓，麻栗坡农业开发投资有限责任公司通过消费扶贫、校安食品帮助农户销售产品、找准销售路子，只要农户愿意，确保“家里的一根葱、一根蒜”都能卖得出去。目前，共帮助建档立卡贫困户小规模销售干黄豆、干小杂豆、鲜蔬菜、蜂蜜、腊肉、大米、小锅酒等农产品，价值27万元，直接或间接带动建档立卡贫困户625户；帮助3家农民专业合作社批量销售茶叶、紫山药、石斛酒等农产品，价值100余万元。代种代养，新型经营主体与建档立卡贫困户签订代种代养合同，将种苗有偿发放给建档立卡贫困户进行代种代养，并按市场价格对产品进行回收，回收时，扣除种苗成本，其余收益均归建档立卡贫困户所有。对部分不具备集中养殖条件的易地扶贫搬迁对象，结合杀过年猪的传统习俗，采取委托新型经营主体代养的方式，保证群众生活用肉。2019年，共有588户建档立卡贫困户与龙头企业、合作社等新型经营主体签订了代种代养协议，发放肉牛、生猪824头、鸡苗3830只给群众代养，目前，尚未出栏产生效益。生产托管，外出无精力、无劳动力特殊群体、易地扶贫搬迁对象，将产业发展的单个或多个环节委托给新型经营主体进行耕、种、管、养、销，群众支付生产成本后获得收益。2019年，农户共托管给文山市垄佳鑫农业发展有限公司麻栗坡分公司生产发展柠檬859亩。土地流转，新型经营主体与农户双方达成意愿，通过出租、入股等方式，将整户外出及无经营能力对象的土地流转用于发展产业，有效拓宽群众增收渠道。同时，为全面盘活资源，提高土地综合利用率，鼓励引导以麻栗坡农业开发投资有限公司为主的新型经营主体，将部分有土地流转意愿的易地扶贫搬迁对象土地进行流转，距离在5公里范围内的，鼓励农户自主发展；5至10公里的，根据群众意愿，采取土地流转或自主发展的方式发展产业；10公里以上的，由麻栗坡农业开发投资有限责任公司一律采取土地流转或者合作发展的方式发展产业，有效解决搬迁户后续发展增收难、生产不便等问题。目前，全县新型经营主体共流转土地20292亩，支付土地流转金320余万元，其中：流转建档立卡贫困户土地2540亩，支付租金40余万元。

 构建“三防”  控好“闸阀”

一防简单“发钱发物”。为防止产业扶贫资金到老百姓手上直接花掉、用掉、吃掉、喝掉，而不用于产业发展，麻栗坡县充分激发贫困群众内生动力，激励自主发展，制定出台《麻栗坡县建档立卡贫困户自主发展产业扶持奖励补助办法》，对全县建档立卡贫困户发展“23+N”个种养殖品种实行激励奖补，坚决杜绝产业扶贫资金“一发了之”的现象。比如：县里对养殖6个月以上的能繁母牛和能繁母猪，实行每户养殖能繁母牛奖补2000元，养殖能繁母猪奖补1000元，主要是考虑通过养殖能繁母牛、能繁母猪进行繁育，产生持续效益，而不是简单的买头牛、买头猪就给予补助；对种植类的激励补助，只针对当年新植部分给予奖补，刺激群众扩大再生产，从而增加收入。例如：新种1亩甘蔗奖补700元。2019年共支付奖补资金1530万元，有效激发群众自主发展积极性。二防“一股了之”。为杜绝将产业扶贫资金直接入股到新型经营主体“坐等分红”“不劳而获”现象，麻栗坡县通过扶持壮大村集体经济，将产业扶贫资金投入村集体经济组织，由村集体经济组织与新型经营主体进行合作发展，产生村集体经济收益，村集体经济组织将收益按照13种类型有条件进行量化到贫困户。比如：对有劳力有条件，但不主动发展生产或就业的；对等靠要思想严重，不思进取、不勤劳致富的；对争领国家补贴、争当贫困户的等13种情形视程度不予量化或少量化。三防产业扶贫资金风险。为防止产业扶贫资金不流失，持续发挥效益，制定了《麻栗坡县产业扶贫资金风险防控实施办法》、《麻栗坡县资产收益推进财政支农资金形成资金股权量化改革实施细则》，村级制定《产业扶贫资金风险防控实施方案》，在产业扶贫资金投入前期，严格把控产业扶贫项目可行性论证、风险分析、市场分析；对合作发展的产业扶贫资金，通过法治程序，实行房产、厂房、生产设备等固定资产抵押；对资金运行实行全程跟踪监管，有效防范和化解扶贫资金风险。

凸显“四益”  互惠共赢

通过“双绑三防”，麻栗坡县产业扶贫成效显现，实现“四益”。“一益”，群众收入持续稳定增收。通过与新型经营主体建立利益联结机制，进一步激发贫困群众内生动力，鼓励引导贫困户自主发展产业，实现人均纯收入1236元，有持续稳定收入。“二益”，村集体经济不断增强。积极探索农村产权制度“三变”改革，将资产收益扶贫与村集体经济组织有机结合，全面盘活农村闲置资源、资金和资产，让村集体经济不断发展壮大。2019年，预计全县91个贫困村集体经济收益均达5万元以上。“三益”，新型经营主体培育壮大。不断扶持培育壮大以麻栗坡农业开发投资有限责任公司为主的新型经营主体，进一步增强减贫带贫能力，通过就业帮带、技术帮带、订单收购、市场开拓、代种代养、生产托管、土地流转等模式与贫困户建立利益联结机制，不断提高组织化程度。“四益”，产业扶贫资金持续发力。通过对产业扶贫资金进行风险防控，定期对新型经营主体履行帮带及合作发展情况进行督促检查，强化资金监管，做到既保证产业扶贫资金不流失、滚动发展，持续带动群众稳定增收，实现资金持续发挥效益。

内容时间：2019-10-18