近年来，镇安县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和民心工程，坚持问题导向和目标导向，创新精准扶贫机制，奋力打赢打好脱贫攻坚战。五年来累计脱贫2.5万户、7.69万人，贫困发生率由32.2%降至0.89%。今年5月7日，省政府正式公告，宣布镇安退出贫困县序列，成为全省深度贫困县中唯一一个2018年度脱贫摘帽县。

实施户分三类 做到精准帮扶

　　镇安县着眼中省要求，立足县情实际，紧紧抓住劳动能力这一最关键的生产要素，探索实施了“户分三类、精准帮扶”这一工作机制，实行一户一策、一人一法，切实将帮扶措施精准到户到人到项目，初步走出了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。 
　　该县重点开展“九核”摸清底数，即核家庭人口、核健康状况、核劳动力、核从业情况、核致贫原因、核家庭收入、核政策落实、核达标情况、核群众意愿。结合致贫原因、发展潜能、变化趋势等，把贫困户精准据实划分为三大类：第一类，把家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有劳动能力户，然后再对照户脱贫的五条标准，把已经达标的确定为放心户，一项以上没有达标的确定为缺项户。第二类，把家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户确定为弱劳动能力户，然后再把经过帮扶当年可以脱贫的确定为可脱户，不能脱贫的确定为沉底户。第三类，把家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，确定为无劳动能力户，然后再把达到特困人员救助供养条件的，确定为特困供养户，不够特困人员救助供养条件的，确定为兜底低保户。 
　　县上按照缺啥补啥、需啥帮啥的原则，逐户逐人制定帮扶措施。对有劳动能力户，重点实施产业帮扶，对弱劳动能力户，重点实施就业帮扶。对无劳动能力户，重点实施政策帮扶。正是通过推行“户分三类、精准帮扶”工作机制，镇安摸清了贫困底子、找准了致贫原因、做到了精准施策，这一做法得到了中省领导的充分肯定，省脱贫攻坚指挥部还专门发文在全省推广。 

抓实产业就业 补齐短板弱项

　　产业就业是促进贫困群众持续增收、稳定脱贫的主渠道。为了打赢打好脱贫攻坚战，镇安大力培育主导产业，积极推进创业就业，让群众增收致富。 
　　县上按照“长短结合、以短养长”的思路，加强政策扶持，出台《“千百万”脱贫产业资金扶持办法》《农业特色产业三年振兴计划》，建立不少于1亿元的脱贫产业发展基金。优化产业布局，目前全县已发展板栗60万亩、核桃30万亩、茶园10万亩、桑园7万亩、食用菌1300万袋，基本实现了有劳动能力贫困户产业项目全覆盖。提升品牌效应，加快镇安板栗交易市场、农村电商服务中心、京东特产馆等项目建设，拓宽农产品销售渠道。在深入实施创业就业“六项工程”的基础上，采取劳务输出转移、扶贫工厂就业、公益岗位安置“三个一批”的办法，不断拓宽贫困群众就业渠道。三年累计劳务输出4.19万人次、创收6.3亿元。已建立就业扶贫基地10个，建设扶贫工厂（车间）208个，实现稳定就业4000多人。先后安置公益专岗362人，特设公益性岗位759个、扶贫专岗115个，选聘生态护林员2290名。按照“社带户、企带村”和“股份+合作”的模式，组建村产业发展公司，为每个村筹措了50万元信贷资金，发展集体经济。全县每村每年收入最低达到50万元，最高达到200万元左右，除贫困户分红外，村集体收益平均都在5万元以上，全面消除了集体经济“空壳”村。 
　　为推进贫困群众“三保障”，该县探索推行“教师+学生”“医生+患者”“三精”管理三项举措，让群众教育、医疗、住房有保障。全县2800多名教师与贫困学生实行“教师+学生”结对帮扶，采取“领导带头结对帮、干部资助认领帮、社会捐资合力帮”的捐资助学工作机制，筹措助学基金200多万元，每生每年补助6000元，确保贫困大学生“有学上、上好学、不失学”。对所有贫困患者实行“医生+患者”签约帮扶机制，结合签约医生随访意见，分类救治管理，真正让贫困人口看得起病、看得好病。全县“十三五”共确定易地扶贫搬迁对象8059户27423人，规划建设集中安置点60个。对30个规模集中安置点，采取EPC总承包方式，一次性招标给省内大型企业建设，确保所有搬迁对象如期入住。积极创建“双示范社区”，在集中搬迁安置点配建产业基地、产业园区35个、扶贫工厂（车间）58个，4000多名搬迁群众在家门口实现就近就业。 

坚持问题导向锻造过硬作风

　　镇安县始终坚持问题导向，针对驻村干部“一帮多”、农产品“销售难”问题，贫困群众“等靠要”、农村人情风盛行等问题，始终探索创新，探索推行“扶贫中心户长”、设立爱心超市、建立扶贫超市、推行“一约四会红十条”制度等举措，破解实际难题。以村民小组为单位，以15至20户为片区，严格标准、公开推选1名扶贫中心户长，全县共推选3000多名。贫困群众根据当月现实表现，凭借“爱心积分卡”到村爱心超市，兑换领取同价值的自选商品。通过推行爱心超市，形成了“以奖代补、多劳多得”的正向激励机制。按照“四统一”原则，村建收购点，镇建分拣站，县建扶贫超市，形成了县镇村三级农产品配送网络。依据相关福利发放规定，按全年700元的标准，动员干部职工到扶贫超市购买贫困群众农产品，累计购买贫困群众农产品价值2000多万元。大力倡导婚事新办、丧事简办、小事不办，明确规定，农村红白事随礼不超过100元，城区不超过200元，丧事时间不超过3天。定期开展道德评议，设置善行义举榜和曝光台，对违反“红十条”的农户，经核实后，一律纳入“黑名单”管理，树立了崇勤尚俭的文明新风。 
　　同时镇安采取硬措施派硬人、颁铁律严管理、重激励鼓士气三项措施，确保优秀干部下到一线、干在一线。出台《驻村工作队选派管理办法》，目前全县共下派优秀干部1200多名。建立问责机制，出台《六条铁律》《责任追究办法》，要求所有县级干部每周住村不得少于“一天一夜”、包户干部不得少于“两天两夜”、住村工作队员不得少于“五天四夜”，坚持与群众同吃、同住、同劳动。加大对违规违纪人员的处置力度，两年来，全县共下发督查通报17期，处理干部44名，其中免职2名。制定《脱贫攻坚考核奖惩办法》，累计提拔重用优秀扶贫干部233名，并且每年拿出100万元，对先进集体和先进个人进行表彰奖励。 

巩固脱贫成果提升脱贫质量

　　脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。脱贫摘帽后，镇安及时转战，再出新招发力，精准巩固脱贫成果、全面提升脱贫质量。 
　　着力解决干部松劲懈怠问题。严格落实“四个不摘”要求，明确重点干，领导带头干，容错激励干，全面排查各类问题，理清巩固提升阶段的思路和重点；从县级领导做起，每名县级领导包抓一个示范村和一个较差村，引导干部群众补短板、强弱项；列出容错清单，严防问责泛化，加大激励力度，研究干部时向脱贫攻坚一线倾斜，最大限度调动干部的干事创业热情。 
　　严防六类重点人群致贫返贫。针对大病残疾户、独居老人户、“两头跑”搬迁户、收入下降户、边缘户、2014年和2015年脱贫户六类人群，逐镇逐村建立六类台账，研究制定巩固提升措施。 
　　建立农村公共基础设施管护机制。紧扣“易权到村”和“村民自治”两个重点，探索推行农村公共基础设施“353”管理机制，重点围绕有人、有钱、有机制管“三大目标”，紧扣范围、权属、标准、资金、责任“五个明确”，通过专业、市场、自主管护三种途径，努力实现村有、村用、村管。同时，采取“八个一点”的办法，筹集专项管理资金1079万元，保障管护经费。通过县成立领导小组、镇建管理所、村建管理站，设立“十员五岗”等，稳定农村公共基础设施管护队伍。 
　　强化扶贫资金管理使用。探索推行扶贫资金“一账一平台”管理机制，建立扶贫资金管理台账，并延伸建立“三级三账”即项目建设类资金管理台账、民生保障类资金管理台账、政策补助类资金管理台账。扶贫资金管理台账主要反映“钱从哪里来、拨到哪里去”，“三级三账”主要反映县、镇、村的扶贫资金“用到哪、怎么用、啥效果”；建立扶贫资金监管平台，具体设立公开公示、行业监管、社会监督、咨询服务四大板块，接受群众监督，夯实监管责任，接受社会监督、接受群众查询。通过探索推行“一账一平台”管理机制，初步解决了扶贫资金管理使用等问题。 
　　全面抓好集体经济运营管理。探索推行“双委制”，一方面，将所有村的互助资金委托给县农商行规范管理。目前，主要推行“一套模式、两个办法和三项协议”。“一套模式”就是征信评估、财务会计委托管理模式；“两个办法”是指互助资金委托管理使用办法和风险防控办法；“三项协议”是指《互助资金委托管理协议》《互助联保小组联保协议》和《借款协议》，通过这些举措，让农商行参与互助资金管理，有效降低了资金运营风险。另一方面，除村上有能力管理运营集体经济外，将其余村集体经济经营项目委托给龙头企业或第三方运营管理，采取市场化手段，厘清权责关系，不断提升村集体经济的运营质量和效益。 

内容时间：2019-10-18