在脱贫攻坚工作中，清涧县紧紧抓住医疗、教育、安居等关键问题，不断夯实群众基础，解除后顾之忧，激发内生动力，围绕优质枣果、文化旅游、生态养殖、特色农业、传统加工和新能源等六大优势产业，充分发挥重点项目的带动辐射效应，在补齐产业发展短板上做“文章”，在增收致富上出“实招”，确保高质量实现全县“摘帽”目标。

       A、健康扶贫惠万家 广大群众享“红利”

       “我今年在延安、榆林住了好几次院，共花费了六万多元，能报销五万多元，再也不用为看不起病担心了。”清涧县高杰村镇辛关村村民白光金因病致贫，享受医疗报销后让他少了后顾之忧。

       在现有的贫困户中，因病致贫返贫的占了很大比例，是脱贫攻坚战中最难啃的“骨头”之一。近年来，清涧县着力构建多层次的医疗保障体系，把健康扶贫工作当作重中之重来抓。尤其是启动创建“国家级健康扶贫示范县”和“省级健康促进县”以来，“健康清涧”建设实现了长足的发展和进步。

       从2017年起至今，清涧县新建和改建村级卫生室，真正实现了贫困村卫生室的全覆盖，为健康扶贫工作奠定了坚实基础；制定出台了《健康扶贫工作三年攻坚行动实施方案》，确保建档立卡贫困人口看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病；精准发力、对症下药，有效实施医疗救助、大病专项救治、农村贫困人口家庭医生签约服务、健康扶贫疾病预防控制和重点疾病分病种防控等措施；健康扶贫医疗队定期开展巡回下乡义诊、体检服务，并对贫困人口建档立卡，推行医务人员一对一签约服务制度；县、镇两级医疗机构畅通了贫困人口就医“绿色通道”，实行先治病后付费、免收住院押金、门诊一般诊疗费全额报销等惠民政策，并开设“一站式”结算窗口，为群众提供便捷服务。

       目前，清涧县贫困人口参合率达到100%，大病保险覆盖率达到100%，广大群众切实享受到了健康扶贫带来的“红利”。

       建立医疗兜底保障机制是健康扶贫工作的关键任务之一。这方面清涧县坚持一手抓精准施治减存量，一手抓疾病预防控增量，确保贫困人口全部享受城乡居民医保和大病保险。同时，将贫困人口新农合住院合规费用的报销比例较非贫困人口提高10%，大病保险起付线降至3000元，对通过“四重”医疗保障后的贫困人口住院合规医疗费用报销比例不低于80%；通过规范家庭医生签约服务协议书和“三个一批”签约服务手册，对全县村医进行了业务培训，组建医疗帮扶团队，进村入户开展贫困人口签约服务，建立签约服务评价考核体系，百分百保障贫困人口的签约服务率。

       B、教育点亮成长路 精准资助不落空

       让贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。近年来，清涧县着力挖“贫”根、寻“困”源，有计划、有针对性地对贫困学生进行重点帮扶。

       王丹丹是清涧县石嘴驿镇二郎岔村村民，患有严重的肌肉萎缩症，不能下地行走，加上家庭贫困，去学校读书对她来说是一种奢望。去年以来，通过教师结对帮扶，石嘴驿镇中心小学教师韩婵成为了王丹丹的送教老师，短短一年多的时间，让这个不幸的小女孩产生了很大的转变。

       王丹丹只是清涧县教育扶贫的受益者之一。据了解，清涧县印发了《关于开展教育系统“一对一”帮扶建档立卡贫困学生活动的通知》，全面建立了义务教育控辍保学“七长”责任体系，对3438名义务教育阶段建档立卡学生实行台账管理、动态监测，确保贫困家庭不发生义务教育因贫失学、辍学。全面保障残疾儿童少年接受义务教育的权利，为51名中重度残疾儿童少年提供每月两次送教上门服务；各中小学、幼儿园通过深入开展“千名教师访万家，万名家长进课堂”活动，宣讲教育扶贫政策，了解帮扶对象的心理、学习和生活状况，解决贫困家庭的实际困难，详实记录帮扶过程，实行帮扶活动“痕迹管理”、常态化运作。

       与此同时，清涧县切实保障教育扶贫“精准资助”应助尽助、应享尽享，为所有家庭经济困难的大学生办理了生源地助学贷款，严格落实有关国家及社会捐助项目。据统计，2018年，清涧县共发放大学生助学贷款899.5万元，贷款学生1251人，其中建档立卡家庭学生334人，贷款金额239.2万元，实现贫困家庭学生全覆盖。

       此外，去年还共计免除了贫困学生普通高中学费225万元、义务教育学杂费727万元、学前三年保教费465万元；落实特殊教育经费53.72万元、家庭经济困难幼儿生活补助经费87.67万元，资助学生2338人次；资助义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助12.25万元，资助学生2228人次，落实普通高中国家助学金68万元，资助学生544人次。

       C、移民搬迁住新房 就近择业有干劲

       清涧县把实施易地扶贫移民搬迁、危房改造作为脱贫攻坚的重要抓手， 2018年，实施农村危房改造1041户，涉及2455人，2019年，计划实施农村危房改造777户1554人，努力让群众早日过上安居乐业的生活。

       “我今年54岁了，没想到还能住上这么好的房子，党和政府还在园区里为我们安排了后续产业，有好几种就业方式可选择，以后我就不用外出打工了，家门口就有活干。”近日，在清涧县工业园区移民搬迁集中安置点，正在等待分房的惠军成高兴地告诉记者。2018年，清涧县减贫易地搬迁共347户1252人，均于去年9月底前拿到了新房钥匙。今年，计划异地搬迁1035户3409人，已完成预分房，将重点围绕“三率一度”，着力加快工程建设收尾，完善基础和公共服务配套设施。

       “在规划建设安置点项目时，我们充分尊重民意，既考虑移民户基本居住功能需求，又兼顾考虑移民户致富后生活品质要求，有效将搬迁扶贫与综合服务配套相结合。”清涧县移民办主任郝建平说，全面、便利、人性化的综合配套服务是移民搬迁户长期“稳得住”的重要保障。

       搬迁是手段，脱贫是目的。为了让移民搬迁户能够获得更好的产业发展条件，清涧县针对搬迁户具体情况，因地制宜、因户施策，在康家湾、王家湾、瓦窑沟等10个集中安置点，分别规划了大棚蔬菜、山地苹果、绿色养殖、文化旅游、生态农业、药材种植等后续产业，通过“基地+移民搬迁户”“基地+合作社+移民搬迁户”等方式，让每一户有产业发展意愿的移民搬迁家庭，都能找到合适的致富路径；根据工业园区安置点规模大、安置群众多的实际情况，通过摸底调研，采取配套产业建设、推荐就业、自主就业、开发公益岗位、兜底保障、劳务奖补等政策，切实为搬迁户提供就业保障。

       D、找到脱贫金钥匙 打开致富幸福门

       “脱贫的核心是稳定增收，稳定增收的核心是产业支撑。”清涧县委书记温江城在全县脱贫摘帽千人誓师大会上说。

       清涧县不断创新扶贫产业体制机制，坚持因村、因户、因人落实帮扶政策，因地制宜发展村级集体经济，确保有劳动能力的贫困户至少有一项长效产业、有一人实现稳定就业。同时，用产业发展成效刺激贫困群众自我发展的内生动力和致富能力，实现脱真贫、真脱贫。

       “在这儿打工离家近，什么事都不耽误，还不用担心拿不上工钱，睡觉都踏实。”在清涧县呼家河万亩苹果基地，正在果树下劳作的呼治雄告诉记者，他把自家的24亩土地以入股的形式，流转给陕西果业集团清涧公司，并被公司招聘为管护人员，只要上工，每天都能收入150元。

       据了解，呼家河万亩苹果基地是清涧县通过“三变”改革，统筹谋划产业的典型例子。通过土地流转、土地入股、流转倒包、合作入股、资源整合等途径，把农户从传统农业中解放出来，实现增收致富。目前，呼家河村联合合作社已流转了附近10个村的土地，涉及农户1313户，其中贫困户349户，土地流转费按照3年一次基数，以至少5%的增长率增加，农户的流转费再以现金入股作为股份，按照银行利率参与固定分红。

       此外，陕西果业集团清涧公司还按照双方自愿的原则，在联合合作社的农户里选择培养长期稳定的新型职业果农，组建基地经营管理劳务队伍；对有经验、有劳动力的合作社农户，以最优惠的价格租赁给适量果园，给予技术指导，由农户自主经营，使农户最大程度获得经营性收入，真正实现受益增收。

       在宽州镇陈家塔村，特有的红焦土虽然不适合种庄稼，但却特别适合做砖块。为了充分发挥资源优势，陈家塔村通过多次考察、分析、论证，通过扶贫互助资金和招商引资等方式，组建了机砖制造公司并于去年10月投产。“现在我搬离了老旧的土窑洞，住进了公路边上的移民搬迁新房，可以就近在砖厂打工，我们俩口子一天就有270元的收入。”村民呼小雄说。

       据了解，陈家塔村的砖厂好的时候每天可以出砖20万块，经常供不应求，年利润预计能达到500余万元。同时，砖厂能为村民提供34个稳定就业岗位，其中15个贫困户长期在砖厂务工。“今年底，全体村民预计每人可以分红1000元，贫困户还可以根据村集体经济进行二次分红，每人可以增加2000多元的收入。”陈家塔村驻村干部李昕告诉记者。此外，陈家塔村还打造了“追梦农夫”果蔬庄园，利用公路沿线的优势地理位置，积极拓展第一产业，使一二三产业融合发展，不断拓宽群众稳定增收的致富渠道。

内容时间：2019-07-10