近年来，为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，聚焦乡村振兴战略，着力经济发展方式转变，科左中旗农牧业局深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持现代农牧业发展新理念，大力推进农牧业产业结构调整，积极探索农牧业发展转型升级之路。 
    一、转变“一粮独大”的发展方式，种植结构调整取得新进展 
    按照2018年中央一号文件实施乡村振兴战略、发展推进农牧业现代化的要求，坚持稳粮优经扩饲的总思路，按照全旗“31111”工程发展规划，积极调整玉米与特色经济作物、饲草料种植比例，由去年的70:23:7调整为66:24:10，其中玉米稳定在310万亩左右，小麦、水稻、粮豆作物和葵花、蔬菜、水果等112万亩，大田青贮作物48万亩。 
    一是建设高效节水粮食功能区。大力推广浅埋滴灌高效节水模式，按照浅埋滴灌、井电双控、水肥一体化等高效节水和农业水价综合改革工程建设标准，2018年，以敖包、花吐古拉、舍伯吐等乡镇和贫困地区为重点，建设高效节水粮食功能区85万亩，力争达到100万亩，到2020年，建成高效节水粮食功能区达到300万亩。 
    二是大力发展高效特色农业。在保障粮食安全的基础上，进一步优化粮经饲三元种植结构，计划到2020年，建设高效特色种植基地100万亩，青贮基地100万亩。重点扶持壮大甜菜产业，大力推进百益糖业甜菜制糖项目建设，进一步扩大甜菜种植规模，截止目前，依托赤峰市、奈曼旗及本旗内糖业加工企业和种植专业合作社等新型农业经营主体发展订单生产，落实甜菜种植面积10万亩。计划到2020年，甜菜种植面积达到40万亩，企业生产能力达到100万吨；培育发展红高粱产业，依托三禾公司、汾酒集团、五粮液集团等龙头企业，发展订单生产，扩大红高粱种植规模，2018年，红高粱种植面积达到22万亩，到2020年，红高粱种植面积达到50万亩；大力发展特色油料作物及其他作物，依托首农集团带动全旗大豆种植面积达到4万亩；依托太阳花、天润蓖麻等龙头企业，种植葵花、蓖麻、花生等特色油料作物28万亩；发展药材2万亩，蔬菜瓜果18.5万亩，其它粮豆作物27.5万亩；稳步推进青贮饲料基地建设，推进“为养而种、以养定种”，大力发展优质青贮饲料基地，保障畜牧业饲草料供应。2018年，建设青贮饲料基地85万亩，到2020年，全旗建成优质青贮饲料基地100万亩。 
    三是加快推进两区划定工作。按照任务指标，科左中旗在6月下旬完成了招投标工作，中标测绘公司已入驻科左中旗开展工作。预计在10月末完成322万亩粮食生产功能区和10万亩重要农产品生产保护区划定工作，其中粮食生产功能区作物为玉米320万亩，小麦2万亩，重要农产品生产保护区作物为大豆10万亩。

二、转变小规模农户散养方式，肉牛产业发展获得新成就 
    科左中旗是农业部确定的全国207个肉牛优势区域规划旗县之一。近年来，科左中旗把发展肉牛产业作为调整农牧业产业结构、发展壮大农村牧区经济、促进农牧民增收的重点产业来抓，坚持走“科学养畜、建设养畜”之路。全旗现有养牛户2.3万户，牧业年度牛存栏78.7万头，其中基础母牛40万头，预计2018年出栏肉牛25万头。现有养牛超万头镇16个、千头村95个、百头场（户）80个、十头户11000户，有科尔沁牛业、丰润牧业2家肉牛饲养龙头企业，建有大型基础母牛养殖基地4处、育肥牛饲养基地3处；建有科尔沁肉牛种业股份有限公司种牛繁育基地1处，肉牛技术研发中心1处、成峰大型肉牛交易市场1个，初步形成了以龙头企业为带动、以农牧部门为技术依托、集中饲养和分户散养相结合的生产格局。 
    为推进肉牛产业发展壮大提供完善的基础保障和项目支持，一是饲草料基地建设，目前全旗已经达到年生产粮食50亿斤、秸秆70亿斤、青贮饲料42亿斤、优质牧草4亿斤的综合生产能力。二是品种改良和良种繁育体系建设，目前科左中旗肉牛改良良种比例达到98%以上，建成占地1550亩的科尔沁肉牛种业基地一处，全旗共有牛冷配站点348个，覆盖全旗20个苏木镇场516个嘎查村。三是养殖基地建设，全旗现有科尔沁牛业、澳丰公司等2家肉牛养殖龙头企业，建有万头养牛场4个、千头养牛场3个，启动肉牛生产质量安全可追溯系统建设，实行肉牛标准化生产。四是屠宰加工基地建设，现有花吐古拉镇肉牛集“饲养—屠宰—加工”于一体的综合性产业园区一处，有年屠宰肉牛10万头、生产冷鲜牛肉8千吨的生产线一条。截止目前，生产加工车间已经建成，正在进行屠宰分割设备生产线安装调试工作。五是市场流通体系建设，建有舍伯吐成峰牲畜交易市场一处，年交易量达到80万头以上，市场辐射内蒙古、吉林、辽宁、黑龙江、天津、山东、河北、河南、广东等十多个省市，形成“买全国、卖全国”的市场格局，已成为科左中国蒙东、东北、华北地区乃至全国最大的牲畜交易基地。六是推进肉牛质量安全监管防控体系建设。打造成峰市场、科尔沁牛业、丰润牧业、浩日彦艾勒养牛小区质量安全追溯平台，实现肉牛从生产到餐桌全流程各环节可追溯，为创建有机高端农畜产品地方特色权威品牌提供支持。依托通辽市肉牛数据库，为网上销售提供信息服务，加大科尔沁肉牛标准的应用推广力度，抓好规模化养殖场、小区在良种繁育、阶段饲养、疫病防控、饲草料生产加工调制、投入品管理、粪污无害化处理、养殖档案建立等各环节的标准化建设。七是污染防治和疫病防控体系建设。以科尔沁牛业、丰润牧业等5个大规模企业及67个中小型养殖场户为重点，落实畜禽粪污资源化利用整县推进项目，督促现有规模养殖场（小区）建立污染防治设施，现有规模养殖场粪污处理设施配套比例达到70%以上，粪污综合利用率达到60%以上；严格执行“春秋两季集中强制免疫、常年补针”的免疫制度，做好口蹄疫等重大动物疫病免疫和检疫工作，尤其加大对建档立卡贫困户饲养的基础母牛的免疫力度，重大疫病免疫率、产地检疫率、屠宰检验率均达到100%，有效控制疫病发生与流行，为全旗肉牛产业健康发展提供有力保障。

三、改变分散经营的方式，农村土地流转工作取得新突破 
    近年来，在农牧民依法、自愿、有偿原则下，科左中旗农牧业局积极引导全旗农村土地合理有序的流转，解放了农村剩余劳动力，促进农业结构调整和农业规模化经营，实现了农业增效农民增收。截至目前，全旗土地流转面积达172.34万亩，其中耕地面积99.34万亩，林地面积7.75万亩，草原63.22万亩，其它2.08万亩，促成规模土地流转50万亩，指导签订土地流转合同3.4万份。 
    （一）各类农牧业经营组织发展迅速 
    截止目前，全旗认定家庭农牧场130个，其中种植业46个，养殖业10个，种养结合的44个，经营土地面积达到2.63万亩，牲畜0.81（头、只、口），农牧民专业合作社共有2573家。其中种植业589家，林业13家，畜牧业1492家，渔业12家，服务业47家，农机285家，农资122家，其他13家。农牧业产业化重点龙头企业11家，其中自治区级4家，市级7家。一是提高示范带动效益，在全旗范围内全面启动国家级、自治区级和市级示范社在民主管理、建章立制、财务管理、成员账户等方面开展规范指导工作，计划于11月30日前完成1家国家级示范社、3家自治区级示范社和6家市级示范社的规范化工作，通过典型示范社带动农牧户增产增收。二是给予政策倾斜，按照能人带动型、农机服务型、综合服务型、土地入股型四种典型模式，在全旗筛选出3家合作社试点，下一步将新型职业农牧民培育、农业社会化服务、农机深松作业试点等项目予以倾斜，年内实现以新型农牧业经营主体为载体，实现试点合作社入社贫困农牧民增收1000元以上。 
    （二）农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进 
    科左中旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2016年6月启动以来，坚持以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“尊重历史、负责未来、实事求是、确保质量”为原则，严格管理入户调查、地块实测、信息公示、签字确认等环节，取得了阶段性成效。截止目前，全旗开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及495个嘎查村（行政嘎查村488个），共有4856人参与确权工作，入驻测绘单位17家，动用设备526台套，已完成调查户12.97万户，已指界确认农户数13.39万户，测量地块数47.71万块，实测面积457.61万亩。现已完成第一阶段准备阶段、第二阶段权属调查、第三阶段问题梳理和制定嘎查村组确权方案阶段工作，第四阶段公示确认工作已接近尾声。 
    （三）建立土地流转市场化平台，土地流转规范管理服务体系进一步健全 
    扶持成立民营企业国泰农业服务有限公司，在舍伯吐镇、巴彥塔拉镇设有两个“乡镇土地流转分站”，建立土地流转信息网和微信网络公众号，通过线上线下进行土地流转咨询和交易。通过”用地企业+国泰农业+经纪人团队+农户”的运作模式，收储细碎的农业用地，进行集中连片整理，通过农用地节水项目建设，中低产田改造等提升措施，为大型用地企业以及农户、合作社、种养大户、家庭农场、土地投资者提供优质高标准农用地，有力推动了全旗土地流转和农业集约化、机械化、规模化进程。现该公司2018年上半年已完成土地流转面积4.78万亩，目前已收储耕地0.68万亩，达成初步流转意向耕地面积10万亩。 
    （四）全面启动农村土地股份制改革试点。 
    印发《科左中旗土地股份制改革试点方案（讨论稿）》和《科左中旗农村集体产权制度改革试点工作方案（讨论稿）》，在17个苏木乡镇的17个嘎查村开展土地股份制改革试点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，通过完成农村集体资产清产核资、确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济等步骤，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，引导农民把土地承包经营权入股，成立土地股份合作社，或统一流转给现代农业园区和农业产业化企业，使入股农户获得更多财产性收益。 
     （五）推进农村土地经营权抵押贷款试点工作 
    为盘活农村存量要素资源，拓宽“三农”融资抵质押物范围，缓解“三农”融资难题，科左中旗积极推进农村土地的经营权抵押贷款试点工作。制定并印发了《科左中旗农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施方案》、《科左中旗农村土地承包经营权抵押登记管理操作规程(试行）》、《科左中旗农村土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》，按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，与旗内金融机构积极接洽。经中国农业银行内蒙古分行（内银农复〔2017〕392号）文件批复，中国农业银行科左中旗支行承担科左中旗农村土地承包经营权抵押贷款试点业务，为农户、种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体提供贷款，主要用于农业基础设施建设维修，农业生产资料采购以及农业生产经营、销售等。贷款额度原则上不超过贷款人认定的土地经营权抵押评估价值的60%，贷款期限一般为1-3年，最长不超过5年，贷款利率按各金融机构同期同档次利率为准，贷款不良率控制在3％以内，且不高于全区农行农户贷款平均不良率。

内容时间：2018-08-22