政府工作报告

——2016年2月3日在新蔡县第十四届人民代表大会第五次会议上

新蔡县人民政府代县长   王兆军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”及2015年主要成就

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的最后一年，也是我们团结奋进，战胜严峻考验，取得重大成效的一年。面对复杂形势和严峻挑战，县政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，万众一心、团结拼搏，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县生产总值158.8亿元，增长9.2%；财政一般公共预算收入6.1亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资121.5亿元，增长19.1%；规模以上工业增加值41.8亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额55.9亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入20448元，增长8.5%，农村居民人均现金收入8865元，增长10.7%；城镇化率达到30.5%，提高2.1个百分点。

（一）工业经济稳步提升。狠抓项目建设，实行重点项目周例会、工业例会等项目推进机制，一批大项目、好项目持续推进。3个省级A类重点项目完成投资12.9亿元， 22个省级B类重点项目完成投资36.7亿元，恒盛纺织、玉绣坊二期等建成投产，纺织服装产业园标准化厂房已有三家企业签约入住。加快产业集聚区建设，纺织服装园、医药产业园稳步推进。创业路、民主路、工贸路、汝河路等产业集聚区内道路基本建成，产业集聚区基础设施承载能力持续提升。创新金融服务，实施“担保融资、基准利率贷款、融资转贷资金池”等金融三项措施，筹资7000万元分别建立小微企业助保贷资金平台和工业企业信贷周转资金平台，为19家小微企业筹措资金1亿元，为10家企业启动14笔过桥资金9900万元，有效化解企业资金断链风险，缓解了企业融资难题。全年完成工业增加值54.7亿元，增长8.5%，其中产业集聚区累计入驻企业148家，全年完成工业增加值19.7亿元，增长29.7%；固定资产投资89.5亿元，增长32%；从业人员达到17350人。

（二）城市建设日新月异。强化规划引领，县城总体规划修编已通过成果评审，商务中心区控制性详细规划、产业集聚区空间发展规划、15个城市道路及市政工程项目专项规划即将完成，规划体系逐步完善。实施重点带动，强力推进“155156”工程（1条城市交通环线；5大出入口；5大安置区；1条景观带；5大公园；6条城市主干道）。其中，东环路已建成通车；县城南出口、东出口、北出口和驻新路升级改造基本完成；风味美食广场、小商品城、物流园安置区项目进展顺利；东湖公园、北湖公园、月亮湾公园北园全面开放。注重建管并举，深化“六城联创”，在国家级双拥模范县和国家级卫生县城初验中得到专家好评。集中开展双违整治，完善规划建设管理制度，规范房地产市场秩序。制定出台《促进房地产市场平稳健康发展24条意见》，鼓励农民进城购房，促进房地产业健康发展。

（三）“三农”工作实现突破。整合千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发、小农水重点县等项目，新建高标准粮田24万亩，全年粮食总产8.45亿公斤，实现12连增。大力推进粮油、棉花、畜禽、生态农业等产业化发展，培育龙头企业53家，其中省级龙头企业6家；发展各类农民专业合作社1060家，其中国家级示范社3家、省级示范社8家。扎实推进农村人居环境整治，完成61个示范村、121个达标村创建任务，成功创建5个省级生态乡镇，砖店、孙召美丽乡村项目积极推进。秋季秸秆禁烧成效明显，全县未发现火点。实施农村公路三年提升计划，新改建村道264公里，农民出行问题有效缓解。强力推进脱贫攻坚，全县预脱贫3.67万人，超额完成省定任务。

（四）第三产业创新发展。按照“一带四区”（黍河景观带；现代商务区、商业集中区、生产性服务业集聚区、精品生活区）总体布局，对商务中心区重新规划修编，规划面积由1.8平方公里扩大到2.9平方公里，重点围绕服务产业升级和产城互动发展，强化商务服务培植和新型业态聚集。喜盈门悦享城、义乌小商品城已经运营，世际神华、红星美凯龙等15个大型服务业项目正快速推进。

（五）改革开放成效显著。坚持以改革添活力、以开放强动力，稳妥推进各项改革，大力实施对外开放。政府职能调整基本到位，政府机构改革、食品药品体制改革、交通运输行政执法体制改革全面完成；行政体制改革稳步推进，37个县直部门权责清单已经确定，县级行政审批事项精简近半；“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行；户籍制度改革全面推进，不动产统一登记制度改革全面启动，农村土地承包经营权确权登记发证工作进展顺利，财税体制改革持续深化，党政机关公务用车制度改革基本完成；医药卫生体制改革加快推进，医疗机构基本药物制度实现全覆盖；社会保障制度改革不断深化，城乡居民基本养老保险、职业人群工伤保险制度实现全覆盖。强力推进开放招商，全年新签约项目26个，合同利用资金87.8亿元，实际到位资金41.8亿元。对外开放实现跨越发展。 

（六）民生福祉得到改善。深入开展“三查三保”活动，统筹社会事业发展，不断提升广大人民群众的幸福感和满意度。就业和社会保障体系更加完善，全年新增就业人员8470人，新增农村劳动力转移就业1.1万人；加大养老保险、失业保险金征收力度，完善城镇居民最低生活保障制度；积极推进企业、机关事业单位和城乡居民社会养老保险工作，累计发放养老金4.8亿元，五保对象集中供养率达40%；加大保障性安居工程建设，1.1万套公租房即将投入使用，3000套保障性住房正在紧张施工。加大对教育的投入力度，科技对经济增长的贡献率不断提高；加快新区医院和乡镇卫生院建设；积极实施农村安全饮水工程，2.4万农村居民和9800名农村学校师生的安全饮水问题得到解决；成功举办“体彩杯”河南省青少年公路自行车冠军赛和新蔡县第二届职工运动会。深入开展普法活动，强化社会治安综合治理，2015年我县公众安全感在全省位次较上年提升50多位。扎实开展社会稳定风险评估，国家、省重要活动和会议期间没有发生来自我县的干扰，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。着力加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育活动，贯彻落实中央八项规定和省委省政府20条意见，防止“四风”反弹。健全权力运行机制和监督体系，不断强化行政监察和审计，开展懒政怠政为官不为专项整治，全面推进依法治国战略部署，切实加强民主法治工作，认真开展普法宣传，大力推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展，驻新官兵和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献。民族宗教、统计、外事侨务等工作取得新成绩。

各位代表！2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划圆满收官。这一时期，国内外经济形势复杂多变，改革发展任务繁重。面对压力和挑战，全县上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓经济发展新常态下的新机遇，开拓创新、实干干实，取得了一系列重大突破，胜利完成“十二五”规划主要目标任务！

——这五年是经济持续快速发展、综合实力显著提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增加62亿元，年均增长10%左右。财政一般预算收入是“十一五”末的3.4倍。全社会固定资产投资累计完成507亿元，是“十一五”的2.5倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11.7%和14.5%。在全省县域经济综合排序中，我县排名上升到第59位。

——这五年是产业集聚区建设加快、工业发展明显增速的五年。通过深入实施工业兴县战略，纺织服装、食品药品等主导产业日益壮大，产业集聚区规模迅速扩张，规划面积达到20.08平方公里，建成区面积达到9.7平方公里，产业集聚区初具规模。爱民药业、一笑堂药业、莹坤薯业、恒盛纺织等一批重点工业项目建成投产，产业集聚效应不断增强。2015年全县规模以上工业增加值是“十一五”末的2.4倍，5年完成工业投资80亿元，是“十一五”期间的10倍。 

——这五年是基础设施全面改善、城乡面貌日新月异的五年。县城建成区面积达到25.5平方公里，常住人口21万人，较“十一五”末增加10平方公里和3万人。相继建成月亮湾公园、北湖公园、东湖公园等15个公园游园；新改建人民东路、政府东街、洪河大道、开元大道等8条城区道路，启动县城五大出入口建设，城市框架进一步拉大；标准化水厂、第一污水处理厂和第二污水处理厂先后建成投入使用；成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级双拥模范县。大广高速、新阳高速全线贯通，升级改造G106、S335、S211等干线公路，全县公路网密度比“十一五”末提高21个百分点。

——这五年是第三产业展现活力、发展后劲明显增强的五年。商务中心区蓬勃发展，仁义财富广场、红星美凯龙、世际神华、飞龙商务中心、伟利国际广场等项目顺利实施，填补我县没有大型商超的历史空白；和平街、人民中路等商业街区改造和小商品市场、物流市场等专业市场全面启动；物流配送、电子商务等新兴服务业加快发展。全县第三产业增加值占生产总值的比重达到34%，比“十一五”末提高7个百分点。

——这五年是“三农”工作全面加强、粮食生产稳步提高的五年。持续实施高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育、生态循环农业、脱贫攻坚、水利基础设施建设和美丽乡村等重点项目，农村面貌焕然一新，农民生产生活条件逐年改善，粮食总产连年稳定在8亿公斤以上，实现了“十二连增”，连续四年获得全国粮食生产先进县荣誉称号。

——这五年是改革开放继续深化、招商引资成效显著的五年。稳妥推进各项改革，行政审批制度改革、财税体制改革、各项涉农改革以及卫生、交通、文化等重点领域、重点事项改革进展顺利。坚持开放招商“一举求多效”，五年累计签约项目98个，引进内资114亿元、外资6800万美元，一批招商引资项目相继建成投产。对外贸易实现重大突破，进出口总额达到2.9亿美元，对外开放水平持续提升。

——这五年是民生得到持续改善、和谐社会扎实推进的五年。民生投入不断加大，一批重点民生工程顺利完成。累计新增就业人员3.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度逐年扩面提标。五年开工建设保障性安居工程2.9万套，一批住房困难群众喜迁新居。各类教育稳步发展，国民教育体系不断健全，新建中小学校50所，新招录教师1396名。县文体广场免费开放，成功举办两届职工运动会。开展十佳仁义模范和孝老爱亲道德模范评选，大力弘扬传统美德。实施人民医院迁建和乡镇卫生院建设，新增病床位753张。加大民生投入，新改建农村公路606公里，改造农村危房1.3万户，解决27万农村居民和在校师生饮水安全问题，13万农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2010年的21.8%下降到8.1%。 

各位代表！经过五年的努力，我县经济实力明显增强，城乡建设日新月异，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向工作在各个战线上的工人、农民、知识分子、干部，向解放军指战员、武警官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了新蔡人民的自信心和自豪感，显著提高了全县干部群众的凝聚力和战斗力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！ 

各位代表！我们还清醒的认识到，在经济社会发展中还存在一些突出问题：主要是基础差、底子薄、总量小的基本县情没有根本转变，财政收支矛盾依然比较突出；城镇化水平偏低，城市带动能力差；社会事业欠账较多，公共服务水平低，人民群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决；发展环境仍不够宽松，在转变政府职能、提高保障能力方面还存在不少问题等等。对此，我们一定勇于担当，认真解决，绝不辜负人民期望！

二、“十三五”发展指导思想和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县厚植优势、加快产业转型升级的关键时期，也是新蔡赶超发展的重要时期。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议，提请审议。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、进中求实、实中求好、好中持续，发挥直管优势，打造“生态水城、大美新蔡”。

主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速9%左右，公共财政一般预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%，人民群众生产生活条件显著改善，幸福感指数大幅提升。

实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！

三、2016年政府工作总体要求和目标任务

今年是“十三五”开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲软复苏态势；国内经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大，中央在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。对我县而言，中央实施供给侧改革有利于我们承接产业转移，省“十三五”规划把直管县放在更加重要的位置，这都为我们提供更多的发展机遇。同时，我县人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消失的情况下，后发优势、人口资源优势将更加突出。如果我们能抓住新兴产业迅猛发展的机遇，完全能够以后发优势取得领先地位。我们既要正视问题、防范风险，长期应对、打好持久战；又要增强信心、奋发有为，久久为功，打赢攻坚战。

今年全县经济社会发展的总体要求是：以富民强县为总目标，以新型城镇化为引领，以项目建设为抓手，着力“三个突出”（突出产业支撑、突出县城带动、突出脱贫攻坚），强化“四个保障”（放权、规范、创新、盘活），建设生态水城、大美新蔡。主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13.6%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均现金收入增长10%；户籍人口城镇化率提高2个百分点；单位生产总值能耗下降率、化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成省下达目标。做好今年的政府工作，要坚持长短结合，突出重点，尊重科学、尊重规律，统筹兼顾，加快发展，着力抓好以下七项重点工作。

（一）加快推进工业化，提高产业支撑能力。坚持工业强县，突出产业支撑，做强存量、做优增量、做大总量。围绕主导产业,统筹推进食品、纺织服装、医药、厨房电器和高新技术产业发展。纺织服装产业坚持“一龙头、两加快”，注重引进和培植大型纺织服装企业，发挥龙头带动作用；加快品牌培育，提高企业竞争力；加快产业集聚，形成规模效应。食品药品产业要突出特色,拉长链条，提高附加值。一是强化载体。推进三大安置区建设，加快产业集聚区内村庄搬迁入住，拓展发展空间。加快基础设施建设,重点做好今是大道以东建设区主干路网建设，完成工贸大道西段、文化路西段2条园区道路；加快职工保障房等生活配套服务设施建设。开展区内用地清理整顿，优化空间布局。加快110千伏变电站建设，完成蔡新高压线路和天然气高压管道迁改，降低水、电、气等生产要素价格，提升产业集聚区综合竞争力。二是狠抓项目。重点围绕十大工业项目，提升产业支撑能力。1.加快爱民药业新厂区建设，力争尽快投产；2.加快一笑堂迁建，扩大生产规模，打造知名品牌；3. 服务好浙江华丝服装，尽快发挥龙头带动作用；4. 加快阿迪达斯项目建设，尽快建成投产；5. 拉长莹坤薯业产业链条，打造特色品牌；6.推进万丰双创工业园建设，鼓励农民工返乡创业就业；7.抓好三高生物科技项目落地，争取早日开工建设；8.加快红峰厨卫、鼎威厨具前期工作，打造厨卫电器工业园；9.加快神华科技园配套设施建设，争取鼎鸿科技（慧欣磁材）5月份投产；10.加快纺织服装工业园标准化厂房配套工程建设，促进入驻企业尽快投产。三是优化服务。认真落实“两个零接触”和“模拟审批”制度，为企业提供高效便捷服务。深入开展人力资源储备工程，强化企业经营管理人员和专业技术人员的培训。建立健全人才引进机制，吸引专业技术人才、高级管理人才、专业营销人才到我县就业。落实国家、省出台的减负增效相关政策，帮助企业降低成本。加强工业运行监测，确保工业经济平稳运行。

（二）加快中心城区建设，提升县城带动能力。坚持以新型城镇化为引领，突出县城带动作用。一是明确定位。立足水优势，做足水文章，着力打造生态水城、大美新蔡。二是规划引领。完成县城总体规划修改报批工作，加快产业集聚区、商务中心区和县城中心区部分地块控制性详细规划编制和修改报批工作。完成中心城区电力、通讯等七个专项规划修改评审报批，启动城镇综合交通、地下综合管廊等17个专项规划编制工作。三是项目带动。继续开展“城建提升年”活动，重点实施“一库一连通，一路一循环”等十项重点工程。1.结合县城东部地势低洼特点，兴建东湖水库；2.引汝河入黍河谷河，连通县城公园水库，形成水系连通；3.新建人民西路，打造县城新出口；4.实施G106改线工程，改造提升平长路、东湖路、开元大道南段，形成城市主要道路循环；5.打通蔡州大道、永康路等断头路，改造提升振兴路、人民中路等城区道路，完善城区路网；6.强力推进水韵天街建设，打造黍河景观带；7.加快推进红星美凯龙建设，提升商务中心区建设水平；8.以数字平安、数字城管、数字教育、数字电视为切入点，建设智慧城市；9.完成职工之家等公租房在建项目，实施8个棚户区改造项目，保障和改善低收入人群居住条件；10.提升县城基础设施配套功能，完善雨污水管网、供水、燃气、通信、照明等配套设施。四是强化管理。牢固树立“城市是我家，管理靠大家”的理念，以“六城联创”为载体，探索实行城市综合执法，启动数字城管建设，加强专业市场、公共停车场建设，重点整治乱停乱放、乱搭乱建和马路市场、占道经营等行为，深入推进精细化、网格化管理，提升城市管理水平。积极争创国家园林县城、国家卫生县城、全国双拥模范县和省级文明县城提名城。五是提升房地产业发展水平。认真落实房地产市场平稳健康发展二十四条意见，出台更加优惠政策，盘活存量，加快去库存化步伐。推进供给侧改革，引进国内知名房地产企业入驻我县，促进房地产业健康发展。六是加快服务业发展。完成行政服务中心、鹏宇新天地一期、飞龙国际酒店、世际神华和伟利国际等项目建设。编制商贸物流业发展规划，统筹全县专业市场建设。加快“4G”网络建设和业务推广，推进“宽带中原”工程，为“互联网+”提供基础平台。加快发展文化旅游、医疗服务、健康养老、休闲健身、金融保险等服务业。七是促进农村人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”，认真落实户籍制度改革政策和促进农民进城相关措施，促进农村人口向城市集中，推进城镇化。

（三）深入实施精准扶贫，加快脱贫攻坚步伐。加大财政投入力度，突出脱贫攻坚，精准施策，分类帮扶，确保年度脱贫3.5万人以上。一是突出精准识别。开展精准识别复查，实现贫困人口动态管理。二是突出产业扶贫。采取税收优惠、职业培训补贴等措施，鼓励企业吸纳贫困人口就业。创新金融扶持机制，培育发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，吸引贫困人口就近就业。积极推进“巧媳妇工程”，为农村留守妇女提供就业和自主创业平台。三是突出投资扶贫。增加财政专项投资及整合项目资金1.5亿元，集中投放109个贫困村，每个贫困村安排扶贫资金100万元，解决贫困人口脱贫问题。四是突出救助脱贫。医疗救助方面，提高参合贫困人口住院补偿比例，在县内住院患者，新农合合理费用除去相应定点医疗机构起付线后，按100%比例给予补偿；在县外住院患者，新农合合理费用除去相应定点医疗机构起付线后，补偿比例在规定基础上提高20%。提高贫困人口新农合大病保险补偿标准，参合贫困人口住院患者新农合补偿后，符合大病保险条件的，按规定享受大病保险补偿、民政大病救助及其他救助后，剩余合理费用再按20%比例予以补偿。落实贫困户患者先诊疗后付费结算机制。教育扶助方面，引导、帮助我县在校大学生、研究生申请助学贷款。在县内就读的高中、初中、小学贫困家庭学生，每人每年补助生活费2000、1500、1000元。在我县和外地就读中职、高职以及大专的贫困家庭学生，享受扶贫“雨露计划”每人每年补助生活费2000元；在我县职业学校就读的贫困家庭学生，可直接向县教体局申请，每人每年补助生活费2000元。“雨露计划”生活补贴和教育生活补贴政策，贫困学生可叠加享受。五是突出政府兜底。加大政府救助兜底力度，由县财政投入资金，对无劳动力贫困户，实行农村低保补差，由定额补助调整为差额补助，逐步实现扶贫线和低保线“两线合一”。

（四）大力发展现代农业，巩固经济发展基础。围绕“强农业、美农村、富农民、稳增产、促增收”，探索推动一二三产业融合发展。一是实施高标准粮田建设“百千万”工程。整合千亿斤粮食、土地整理、现代农业等项目，新建高标准粮田18万亩，力争全年粮食总产稳定在8亿公斤以上，实现13连增，继续保持“全国粮食生产先进县”荣誉称号。二是实施现代农业产业化集群培育建设工程。争取省政府新命名2个农业产业化集群，新发展各类新型农民合作组织200个，新发展家庭农场10个。抓好农畜产品质量安全监管，提升我县农畜产品质量。以麦佳食品、未来生态园为依托，积极开展农村一二三产业融合试点。三是实施生态创建和生态循环农业发展建设工程。抓好生态农业示范园和生态养殖示范区建设，规划建设一批具有综合功能的精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光农业园区，着力形成资源节约、环境友好的生态循环农业发展新格局。四是持续加大农村基础设施建设。开展农田水利基本建设，实施安全饮水项目，积极开展蛟停湖滞洪区防洪工程、河坞大闸下移、洪汝河治理和平原洼地治理等项目的前期工作，争创红旗渠精神杯赛先进县。五是做好土地综合利用。继续大力实施土地整理和土地整治，加大对违法占用耕地的整治力度。

（五）强力推进开放招商，抢抓产业转移机遇。自觉顺应改革新形势，主动适应开放新要求，抢抓结构调整、产业转移新机遇。一是突出招商重点。以工业项目为重点，围绕主导产业、高附加值制造业和高科技、互联网等新兴产业开展招商。以长三角、珠三角、环渤海湾为重点区域，招大引强。二是完善招商方式。注重宣传优势，补齐短板，厚植优势；注重标准化厂房建设，筑巢引凤；注重中介机构招商、商会招商、以商招商、驻地招商等招商方式，争取引进一批项目；注重抓好已入驻企业的扩大再投资，加强对爱民药业、一笑堂等企业的培育，扶持企业做大做强。三是落实招商成果，在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产，投产项目抓达产，达产项目抓增资，一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底，全面提高招商实效。四是优化招商环境。发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境。灵活运用政策，做到“畅通急事、疏通难事、融通特事”，营造宽松舒适的创业环境；大力整治服务意识不强、衙门作风严重、互相推诿扯皮、办事拖拉等“中梗阻”问题，落实权责清单，营造优质高效的政务环境；全面规范执法行为，严厉打击地痞村霸、强买强卖、恶意阻工等不法行为，营造公正严明的法治环境；切实提高政府公信度和企业、个人信誉度，做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，营造诚信和谐的社会环境。五是争取政策资金。以国家加大专项债券投资和省财政厅对口帮扶为契机，重点围绕扶贫开发、农业基础设施、保障性安居工程、农村危房改造、交通、城市地下管网改造、社会事业等基础性、公益性项目，积极谋划，主动对接，争取更多支持。

（六）稳妥推动各项改革，增强经济发展动力。一是深化行政体制改革，重点推动“放、管、服”改革，切实做到放得开、管得住、服务好。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。全面实施不动产登记制度改革。探索推行“两随机、一公开”检查机制（检查对象和检查者都是随机抽查、全流程公开）。推进项目投资审批平台建设，实现网上受理、信息共享，同步办理、限时办结。二是持续深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续保持先进位次；启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作；出台引导农村土地经营权有序流转方案，加快建设农村土地流转信息网络平台。三是深化财税体制改革。全面贯彻落实《预算法》，深化部门预算，规范乡镇财政管理体制，探索建立金融服务机制，整合各类融资担保平台，建立银政企合作新平台。按照国家、省统一部署，推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革。依法打击非法集资，防范和化解金融风险。统筹抓好价格、教育、科技、文化等领域改革。

（七）协调发展社会事业，着力保障改善民生。一是强力推进“十项民生重点项目”。1.新建中小学5所，其中新建城区公办中、小学各1所、引进2-3所民办中学；2.加大财政投入，力争县人民医院新区上半年投入使用；3.利用社会资金建设1家三甲医院；4.依法规范广播电视建设、运营、监管体制，加大资金技术投入，提高广播电视覆盖率和服务水平；5.提高公共交通保障能力，建设公共自行车平台；6.全面完成敬老院提升达标任务；7.实施农村安全饮水工程和集镇污水处理站建设；8.加大平安建设投入，建设“天眼工程”，完成全县视频监控县乡村联网运行，实现全覆盖；9.实施全域美丽乡村建设，统筹推进农村道路三年提升计划；10.完成年度农村危房改造任务。通过实施十项民生重点项目，着力解决一批人民群众关心的难点、热点问题，切实增强人民群众幸福感！二是促进就业和居民增收。继续加大困难就业群体就业帮扶力度，新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴，提高村居干部补贴标准，依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益！三是加强社会保障。全面实施全民参保登记计划。深化机关事业单位养老保险制度改革。职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%、75%左右，新农合和城镇居民医保年人均补助标准再提高30元。提高城乡低保财政补差水平，月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，建立经济困难高龄失能老人补贴制度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。四是持续发展科教体育事业。继续开展学前教育三年行动计划，推动学前教育普惠发展；深入实施扩充城镇义务教育资源五年规划，加大布局调整力度，整合教育资源向县城集中；完成义务教育均衡达标及薄弱学校改造项目，落实贫困县教师补贴，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育和民办教育；强化科技创新，实施科技富民强县专项计划，提高科技对经济发展的贡献率；加快体育设施建设，不断满足群众日益增长的需求。五是深化医药卫生体制改革。在保基本、强基层的基础上，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，全面推进公立医院综合改革，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。加强心理健康服务，让广大人民群众身心更健康! 六是提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，完成电影公司、影剧院转企改制和广播电视管理体制改革。健全公共文化服务体系，持续实施重点文化惠民工程。加强乡镇文化站、农家书屋等基层综合性文化服务中心建设；完成文化艺术中心装修布展工作；启动文庙大成殿等景点复建项目，加快冰上艺术学校建设。让人民群众共享精神文明建设成果！七是加强社会综合治安治理。继续深化“三查三保”活动，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾，着重解决征地拆迁、旧城改造等民生领域突出问题。积极开展基层平安创建工作，按期完成省定各项创建任务。全面落实依法治国，积极开展“七五”普法宣传工作，持续提升依法治县水平。严格落实安全生产责任，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，确保人民群众舌尖上的安全！

继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻新解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。全面贯彻党的民族宗教政策，切实做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。继续做好交通、人事、审计、统计、环保、外事侨务、红十字会、档案、史志、气象等工作。

四、切实加强政府自身建设

以建设法治政府、服务政府、廉洁政府为重点，不断推进政府自身建设，提升治理能力和水平，增强执行力和公信力。

（一）放权。坚持有所为，有所不为，凡是市场能够自发调节的，一律交给市场，政府只搞服务和监管。坚持各司其职，各负其责，按规矩用权，按程序办事，有职有权，权责对等，不能有权不为，也不能有权乱为。坚持实干干实，扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进懒政怠政为官不为专项治理，推动作风建设常态化长效化，弛而不息纠正“四风”，实实在在干事，干实实在在的事。

（二）规范。规范权力运行，制定出台《进一步规范程序提高效率若干意见》，全面建立完善权责清单，做到定规矩、守规矩、用规矩，推进依法行政，提高工作效率，把权力关进制度的笼子。规范招投标管理，实施招标代理机构随机选取办法，推行合理低价随机选取办法。规范行政审批，提高服务意识，加快行政审批标准化建设，整合各单位服务、审批事项、审批职能，实行“首席服务官”制度，在行政服务中心集中办公，做到审批全部进大厅，大厅之外无审批，让企业和群众办事更便捷。规范廉洁从政，坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风建设责任制，加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡视巡察监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

（三）创新。坚持解放思想，转变观念，狠抓落实，推进工作。创新工作落实机制，整合督查力量，成立督查局，强化督促检查，狠抓落实。创新金融服务机制，引进新的商业银行，推进各金融机构网点下移，在乡镇延伸布点，深化我县与国开行、农发行及商业银行的合作，进一步争取开发性金融支持和省级专项发展基金，年内完成信用社改行，筹建村镇银行。创新财政投入机制，进一步完善财政投融资担保平台，深化金融三项举措，适度扩大助保贷和企业信贷周转资金池规模，增强资金保障能力。创新公共资源交易平台建设，尽快融入全省一张网，全程在线运行，在线监管。

（四）盘活。盘活存量土地，开展土地利用清理整顿，落实土地集约节约利用政策。盘活存量资金，统筹安排用于结构调整、民生改善支出，提高资金使用效率。盘活存量资产，发挥政府投资公司作用，多渠道筹措建设资金。

各位代表！目标已经明确，任务艰巨光荣，我们将依法自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿！

各位代表！实干托起梦想，干实铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委坚强领导下，聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实，为建设生态水城、大美新蔡努力奋斗！