扶贫工作进入“十二五”以来，在省、市扶贫部门的关心指导下，我县始终坚持产业化扶贫思路不动摇，坚持把发展设施蔬菜作为富民强县重要抓手，举全县之力强力推进。目前，全县蔬菜播种面积达到42万亩，其中设施蔬菜种植面积33.5万亩；设施葡萄种植面积11万亩。我县先后获得“中国蔬菜之乡”、“中国设施葡萄之乡”、“全国无公害蔬菜生产基地”、“河北省特色产业发展先进县”、“河北省扶贫开发工作先进县”等荣誉称号。扶贫开发工作收到了明显成效。

　　一、 “十二五”扶贫开发主要成效

　　一是贫困群众收入显著提高。2011—2015年，利用财政扶贫资金1.2亿元，扶持贫困村及辐射带动其他群众建设棚室1.5万个，发展小拱棚 2170 亩，打造百亩以上棚菜生产专业区38个；发展畜牧养殖专业村10个，同时围绕扶贫产业配套实施水、电、路等基础设施工程，打破生产条件滞后瓶颈。发放羊7697只、貂2500只。带动1.4万贫困户5.5万扶贫对象脱贫出列，贫困村农民人均纯收入由2010年底不足1000元增长为5000元以上。

　　二是生产生活水平明显改善。用足用好扶贫资金的同时，协调整合部门资金1.1亿元，争取利用各级帮扶资金、物资5236万元用于贫困村基础设施建设，新修道路84240 米，新打机井211眼，新上变压器157台套，新建卫生室46个，新建文化活动室24个，建造卫生厕所2604个，解决安全饮水困难户11000户3.8万人，实现了村村通宽带，村村通公路、村村通农电，7—15岁儿童在校率98.9%，贫困村群众行路难、用水难、用电难、上学难、就医难问题得到有效解决。

　　三是群众素质明显提升。结合扶贫产业发展，举办农村实用技术培训 273期5.2万人次；推广新技术13项，组织贫困村劳动力转移培训4807人，输出4738人，贫困群众生产技能明显提高。不但为产业发展提供了技术支撑,而且为贫困群众外出务工提供了技能保障。

　　扎实的工作和出色的成绩得到了各级领导的认可。原国务院扶贫办主任范小建，副主任王国良、郑文凯，省委副书记赵勇、省委常委组织部长梁田庚、原省委常委、省纪委书记臧胜业、省人大副主任宋恩华、王增力、省政府顾问张和、副省长沈小平、原省扶贫办主任扈双龙、李剑方、现任扶贫办主任魏存计等领导同志先后来我县进行调研，对我县扶贫开发工作给予了高度评价。中直单位、中部十省县级党政领导干部轮训班、河北省委党校“扶贫工作专题研讨班”以及陕西省、湖北省扶贫办、河南省扶贫办、河南省财政厅、广宗、巨鹿、康保、唐县、顺平、广平、涉县、献县、肃宁、深州、武强、阜城、故城、平山等50多个省、市、县的3000余人来饶阳观摩和学习产业化扶贫工作。

　　2007年我县被省委、省政府命名为产业化扶贫示范县，我办被省扶贫办评为全省第一批机关规范化建设先进单位，连续七年被评为全省扶贫开发工作先进县，连续八年在衡水市扶贫工作综合评比中名列第一。连续四年在全县民主评议工作中位列前三。2012年2月，在全省扶贫工作暨环首都扶贫攻坚示范区建设会议上，我县扶贫工作受到表彰，被授予“河北省扶贫开发工作先进集体”称号，原县委书记贾超绪代表先进县在大会上唯一做典型发言。

　　二、 “十三五”我县全面建成小康社会形势分析

　　党中央、国务院历来十分重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发工作作为一项战略任务来抓。总书记有关扶贫的重要讲话20多次，国内考察25次，其中14次涉及扶贫，有7次作为主要或重要内容。李克强总理多次就扶贫开发做出重要指示，多次到贫困地区考察调研。国务院连续两年将减贫1000万作为政府年度工作目标，连续两年将扶贫作为重大决策部署落实情况督查内容。强调“大力扶持贫困地区加快发展”、“确保到2020年，农村贫困人口全部脱贫”。

　　扶贫开发工作处于攻坚拔寨的关键时期，我县也已经进入加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，分析我县目前的实际情况，既有有利条件也有不利条件，可以说机遇与挑战并存。有利条件是：一是区位优势明显，交通便利。我县交通便利，京九铁路和大广高速穿境而过，省级公路肃临线、正港线在县城交汇，2小时交通圈内可直达北京、天津、济南、石家庄4地5个机场以及天津港、黄骅港2个港口。独特的交通区位优势，使饶阳成为京津冀经济区和环渤海经济圈的中心腹地，被誉为极具发展潜力的“黄金十字架”。二是产业发展初具规模。经过多年的扶持，我县基础设施条件明显改善，产业发展初具规模，贫困群众自我发展能力得到进一步增强，发展产业的积极性高涨。目前，全县蔬菜播种面积达到42万亩，其中设施蔬菜种植面积32万亩；设施葡萄种植面积11万亩，百亩以上棚室片区达到42个。三是市场已经形成。饶阳县春阳瓜菜果品交易市场为“全国40强蔬菜批发市场”，是冀中地区最大的蔬菜瓜果批发市场，交易品种达40个系列100多个品种，远销全国20多个省、市，解决了我县近10万菜农的蔬菜销售问题，同时也解决了周边三市七县农民买菜难问题。不利条件是：一是贫困人口多，贫困程度深。目前，我县贫困人口2.3883万人，涉及8个乡镇区、93个村。我县无特殊资源，58万亩耕地65%土质沙化，加之滹沱河流经境内，行滞洪区内有46个行政村、1.5万户、6.2万人，耕作条件较差，抗风险能力低，自我发展条件差。二是作为革命老区，基础设施薄弱，经济落后。近年来虽然我县基础设施不断改善，但是交通、水利、电力等设施状况还相对落后，“瓶颈”问题仍然十分突出。三是农业产业化水平及产品附加值较低。近年来我县合作组织和龙头企业不断出现，但是农村经济主要以分散经营为主，龙头企业带动能力不够，农产品缺少深加工、精加工，附加值较低，收入步伐缓慢。

　　三、 “十三五”扶贫攻坚的主要任务

　　（一）任务目标

　　“十三五”期间，继续把发展蔬菜产业作为扶贫开发主导产业，通过全县上下共同努力，到2020年，实现2.3883万贫困人口脱贫出列，年人均纯收入增幅达到或高于全市平均水平，基础设施、乡村面貌明显改善，社会事业协调发展，公共服务能力大为增强，人民幸福指数显著提高，人口素质明显提高，特色优势产业规模发展，可持续发展能力进一步增强，基本实现小康目标。同时，进一步扶持发展尹村蔬菜小镇，促进蔬菜产业转型升级，继续打造五公、里满、留楚、同岳四个万亩棚室瓜菜片区，大力实施连片发展，规模经营战略。同时加大片区基础设施建设力度，努力打造扶贫开发亮点，带动贫困群众致富增收。

　　（二）脱贫计划

　　我县现有79个贫困村、14个非贫困村贫困人口及五保、低保人口共计2.3883万人。通过产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、教育扶贫等方式，逐年带领贫困群众脱贫致富。计划2016年实现脱贫0.7万人，2017年实现脱贫0.6万人，2018年实现脱贫0.5万人，2019年实现脱贫0.1096万人，2020年实现脱贫0.0736万人，到2020年底实现贫困群众全部脱贫致富奔小康目标。

　　四、 “十三五”扶贫攻坚的指导思想

　　认真贯彻习近平总书记就推进扶贫开发系列重要讲话精神，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，全国扶贫开发工作会议精神和省委八届九次全会、省委八届十二次全会、全省扶贫开发工作会议精神为指导，围绕“六个精准、五个一批、十大工程、十项机制”，以贫困村为主战场，把贫困群众脱贫致富作为主要目标，以精准扶贫为抓手，把产业扶贫作为主攻方向，把股份合作制经济作为改革突破口，动员社会力量帮扶贫困群体，把增收致富、公共服务和改善生产生活条件统筹推进，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，做到目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、收益到农户、责任到人头，加快全面小康建设步伐。

　　五、 “十三五“扶贫攻坚的保障措施

　　（一）强化领导，为扶贫开发提供保障。把扶贫攻坚作为一项政治任务和全县重项工作，全党动员，全民参与，全力抓好。成立县长任组长的扶贫开发领导小组，强化对扶贫开发工作的领导；涉及的八个乡镇区成立相应的扶贫开发工作领导小组，党委书记为第一责任人，对本乡镇区扶贫开发工作负总责，2016年开始，按照《河北省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实际考核办法》要求，对乡镇考核内容与权重做出调整，扶贫开发工作所占比重不低于70%；县直各帮扶部门一把手对帮扶村全权负责，帮扶任务完不成，不得撤出帮扶村，全面构建县、乡、部门、村各级干部各负其责的扶贫开发工作大格局。同时围绕扶贫开发县、乡、各部门都要出台新的扶持政策。通过强化领导，政策撬动，引导和鼓励贫困群众通过产业发展实现脱贫致富。

　　（二）精准识别，为扶贫开发夯实基础。组织力量进村入户，深入调查研究，结合劳力、住房、教育、健康、消费等情况，严格实行“五看、五不录、六优先”，按照省测算分解到我县的贫困人口规模进行识别。同时，坚持阳光操作，把好收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核算审批等关键环节，严格履行农户申请、村民代表大会民主评议、村委会核实、乡镇政府审核、县政府复审等程序，做到“两公示一公告”，确保贫困发生率符合实际，真正把最贫困的人口纳入扶持范围，认真分析致贫原因，因村施策、因户施法，制定切实可行的帮扶计划，做到扶真贫、真扶贫。

　　（三）精准施策，为扶贫开发找准载体。根据贫困村的产业基础、群众愿望和市场前景等因素，合理确定各村脱贫主导产业，把扶贫资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的地方。立足我县设施蔬菜、设施葡萄大县的产业基础，在全县范围内继续大力发展棚室蔬菜、葡萄种植。同时，进一步解放思想，开阔思路，以群众增收致富为目标，只要符合村情民意的产业项目，就应积极探索推行。根据各乡镇产业发展实际，计划在官亭镇发展小拱棚西瓜，在同岳乡、饶阳镇发展陆地葡萄，在留楚乡、官亭镇发展果树、苗圃、肉牛、奶牛养殖，做强扶贫产业，带动农民增收。

　　（四）引进工商资本，注入精准扶贫源头活水。积极探索和实施了“ 政府+龙头+银行+基地+农户”的五位一体产业运营模式，大力发展股份合作制经济，通过吸引工商资本参与扶贫开发，成倍地放大了扶贫开发效益，实现了单一土地种植收入向土地租金、扶贫资金入股分红、入园打工三重收益转变。推广众悦、兴地、农民入股、认种认养等企业发展模式，发展一批专业化农职工，推进农民收入由单一农业经营性收入向租金+分红+工资多元化收入转变）。同时，按照省市“三区同建”精神，引导工商资本参与美丽乡村建设，推进工业园区、农业园区、新型社区同步建设，改善农村生产生活条件。

　　（五）强化金融扶持，增强精准扶贫动力引擎。结合农业农村改革和金融改革的深入推进，着力解决群众融资难、担保难、贷款难等突出问题，为扶贫产业发展提供保障。一是积极引导推行物权担保机制，大力推广“一权一棚”抵押贷款模式应用范围，鼓励农户用土地经营权和温室大棚作为抵押物获得银行贷款支持，为贫困群众发展扶贫产业提供启动资金；二是推行资金互助机制，积极筹建资金互助社，县财政投入一定资金，在有条件的贫困村建立农村扶贫互助组织，为贫困群众发展扶贫产业提供便利条件；三是利用好金融扶贫富民农户贷示范县机遇，以中国银行饶阳县支行为平台，为贫困户提供简便快捷信贷支持。

　　（六）发展新业态，为扶贫开发拓宽渠道。一是发展家庭手工业。针对以农村妇女为主的部分农村贫困人口就业难、出门难的实际，通过财政扶贫资金扶持、贷款贴息等方式，大力发展乐器、服装、内画等家庭手工业，让群众不出门就能实现稳定脱贫。二是发展乡村旅游业。积极打造乡村旅游基地，不断完善基础设施条件，努力提升旅游服务水平，把贫困村丰富的资源和深厚的人文内涵有机结合起来，打造一批集果品采摘、旅游观光等乡村旅游扶贫亮点。三是发展电商扶贫，通过加强规划引导，采取特惠政策扶持方式，依托国务院扶贫办与阿里巴巴、淘宝网站的合作，支持有条件的贫困村和贫困户，完善和发展电子商务网络和平台，实现土特产品、手工艺品等网上销售，增加贫困群众收入。四是发展科教扶贫，全面实施扶贫“雨露计划”，对贫困家庭新成长劳动力，在享受国家职业教育资助政策基础上，享受雨露计划扶持政策，给予贫困家庭扶贫助学贷款，提升创业就业能力。同时，大力加强技能培训，定期专家教授对贫困群众进行培训，组织技术小分队在建棚、育苗、生产等环节开展技术服务，解决群众生产中各种技术难题，为产业发展提供强有力的技术支撑。

　　（七）社会帮扶，为扶贫开发凝聚合力。开展驻村帮扶是新形势下推进精准扶贫工作的重要抓手。我县共有10个省派、9个市派、71个县派单位，近4000名帮扶责任人，对2.4368万贫困人口实施定点帮扶，实现了村、户帮扶全覆盖。下一步，各乡镇全区、贫困村要发挥主力军作用，提高认识，进一步增强主观能动性，牢牢抓住省、市部门帮扶的难得机遇，坚决克服等、靠、要思想，与帮扶单位一起制定出切实可行的帮扶规划，为实施精准扶贫、精准脱贫打牢基础、凝聚合力，同时，要积极主动的与帮扶单位进行沟通、联系，把本贫困村的贫困状况及时、全面的向帮扶单位反馈，最大限度争取帮扶单位技术、信息、项目、资金等方面的支持。同时，要全力支持帮扶工作队的工作，照顾好帮扶工作队员的生活，为他们解决好工作、生活上遇到的困难和问题，解除他们的后顾之忧，为他们顺利开展工作提供便利条件。扶贫办当好桥梁和纽带，做好组织协调工作，并注意发现和挖掘先进典型经验，搞好宣传报道。