对非常规突发事件应急预案进行完善的前提是对其关键特点进行归纳总结和凝练，找出此类事件的基本核心构成要素，然后，在此基础上，提出有针对性的应急预案准备方法。本章主要采用归纳法，通过系统梳理近年来我国发生的、社会一致公认的几起典型重特大突发事件，得出非常规突发事件的基本要素构成，为后续的情景构建和预案体系完善工作打下基础。

应急管理，预案先行。应急预案是危机管理的核心环节，是“一案三制”的基础。当前，我国各级政府及其部门和企事业单位“横向到边、纵向到底”的应急预案体系已经基本建成，这些应急预案涵盖了综合预案、专项预案、部门预案和企事业单位应急预案，体系庞大，数量较多。但是，目前我国的应急预案体系基本是以应对常规突发事件为主，对于非常规突发事件的应对，目前我国尚未建立起有针对性的...

非常规突发事件的应对是一项系统工程，不仅需要“国家队”的参与，更需要大量基层力量第一时间的投入和干预。在很大程度上，基层部门和基层救援力量的第一响应能力，是决定非常规突发事件应急水平的关键一环。为此，后续研究应当进一步将研究重心下移，关注基层政府部门、社会力量和基层公众的应急能力分析与评估。在开展充分的基层应急能力研究的基础上，提出有针对性的非常规突发事件“...

本章主要采用分析归纳法，对非常规突发事件的情景构建方法进行探索。在开展风险分析的基础上，针对关键性风险要素按照一定的逻辑关系进行有机组合，构建适合我国国情的重大突发事件情景，并以此情景为“假想敌”，梳理可能需要采取的各项应对措施和核心任务，以此对现有能力进行对标分析，并做好应急能力上的准备。从而构建起完整的“风险-情景-任务-能力”模型，为将其用于应急预案体...

本章在前文提出的“风险-情景-任务-能力”情景构建方法的基础上，结合我国面临的非常规突发事件现状和应急预案体系建设情况，提出适宜的非常规突发事件应急预案完善对策建议。这些建议主要聚焦于应急预案的若干要素，包括但不限于：对非常规突发事件场景的细化、应急组织架构和指挥关系、权责边界与划分、应急管理的各项流程以及各项应急资源的保障等。应当指出，在对预案体系进行完善...