导语：市场化改革和城镇化发展同时推进，客观上要求国家放弃“单位制”模式。本书研究就开始于单位制解体的时刻。显然，这在全国层面不是一个统一的时刻，而是渐进的过程。自20世纪90年代开始，随着单位制解组、住房商品化改革、劳动力市场建立、土地城市化机制形成等多重政策的推进，传统社会管理模式的组织基础不复存在了。而作为一种替代方案，新型社区建设逐渐在全国推广，但是这...

近30年来，干旱对草原牧区产生了严重的影响，人们往往将其归结为气候变化，然而气候变化是在过去200多年中逐渐发生的。从20世纪80年代农村集体经济组织解体以后，草原牧区的制度安排发生了根本的变化，这使我们不得不重新审视气候变化对草原牧区的影响，以及气候变化与制度安排是如何相互作用的。在这项研究中，我们以内蒙古一个社区的草原利用与管理制度变迁为线索，探讨牧民定...

在社会政策研究中，碎片化有三种解释。以多级政府治理和福利国家变化为重点的研究强调中央、地方（省）以及地方各级政府之间的权力碎片化，即纵向碎片化。另一种碎片化是指同一政府层面中多元角色之间的协调程度，特别是在提供特定福利或服务时，即横向碎片化。

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中国的社会福利体系没有顶层的制度设计和整体的统筹安排。福利体系的总体水平，以及各项福利制度之间的整合配套，也没有 规范界定。社会福利体系总体呈现出无序发展，缺乏统筹规划的状态。具体到各类福利项目的发展，也没有系统的制度设计，具有明显的碎片化和差异化特点。

更加一体化的体系（相对于较为碎片化的体系）在平等、融合和公平方面都产生了什么影响呢？我们无法在这一领域进行可控的实验。因此，无法预知任何确定性的影响。本文的目的必然限定于介绍与可能影响有关的主要假设，并为目前存在的实证检验提供参考。

欧洲的经验表明，随着国家变得更加富裕，社会福利体系就会覆盖更加广泛而且整合更好（见专栏1和图1中所说明的）。本分报告第二部分的“远因因素”对这种趋势背后的根本原因进行了阐述。欧洲体系走向更广泛覆盖和更整合体系所采取的具体路径各不相同，而且造成这些差异（以及系统设计的持续变化）的原因在于中因因素和近因因素（见本分报告中二）。欧洲之外也有国家奉行走向一体化体系的...