导语：市场化改革和城镇化发展同时推进，客观上要求国家放弃“单位制”模式。本书研究就开始于单位制解体的时刻。显然，这在全国层面不是一个统一的时刻，而是渐进的过程。自20世纪90年代开始，随着单位制解组、住房商品化改革、劳动力市场建立、土地城市化机制形成等多重政策的推进，传统社会管理模式的组织基础不复存在了。而作为一种替代方案，新型社区建设逐渐在全国推广，但是这...

近30年来，干旱对草原牧区产生了严重的影响，人们往往将其归结为气候变化，然而气候变化是在过去200多年中逐渐发生的。从20世纪80年代农村集体经济组织解体以后，草原牧区的制度安排发生了根本的变化，这使我们不得不重新审视气候变化对草原牧区的影响，以及气候变化与制度安排是如何相互作用的。在这项研究中，我们以内蒙古一个社区的草原利用与管理制度变迁为线索，探讨牧民定...

在社会政策研究中，碎片化有三种解释。以多级政府治理和福利国家变化为重点的研究强调中央、地方（省）以及地方各级政府之间的权力碎片化，即纵向碎片化。另一种碎片化是指同一政府层面中多元角色之间的协调程度，特别是在提供特定福利或服务时，即横向碎片化。

中国的社会福利体系没有顶层的制度设计和整体的统筹安排。福利体系的总体水平，以及各项福利制度之间的整合配套，也没有 规范界定。社会福利体系总体呈现出无序发展，缺乏统筹规划的状态。具体到各类福利项目的发展，也没有系统的制度设计，具有明显的碎片化和差异化特点。

更加一体化的体系（相对于较为碎片化的体系）在平等、融合和公平方面都产生了什么影响呢？我们无法在这一领域进行可控的实验。因此，无法预知任何确定性的影响。本文的目的必然限定于介绍与可能影响有关的主要假设，并为目前存在的实证检验提供参考。

欧洲的经验表明，随着国家变得更加富裕，社会福利体系就会覆盖更加广泛而且整合更好（见专栏1和图1中所说明的）。本分报告第二部分的“远因因素”对这种趋势背后的根本原因进行了阐述。欧洲体系走向更广泛覆盖和更整合体系所采取的具体路径各不相同，而且造成这些差异（以及系统设计的持续变化）的原因在于中因因素和近因因素（见本分报告中二）。欧洲之外也有国家奉行走向一体化体系的...

欧洲已经朝着更加一体化的社会福利体系以及更广泛的社会福利覆盖的趋势发展了吗？答案很简短：是的。不过，这个答案要加上一个说明，并且还取决于诸如“一体化”、“社会福利体系”以及“欧洲”等概念是如何定义的。第一部分对这些定义进行了解释，并且追溯了整个欧洲社会福利体系的发展，希望通过详细的阐述给出令人信服的答案。

尽管大家广泛认同目前正朝着更加一体化体系的趋势发展（从专栏1中所指出并且在图1和表1中所总结的意思来看），但是对于背后的原因，以及在不同国家中原因是否相同等，共识仍然不足。本文只想对不同学者所提出的各种原因进行罗列，而无意去判断这些原因的相对重要程度（考虑到朝着一体化体系发展的国家轨迹的复杂性，这样做也是徒劳无益的）。过去上百年时间里欧洲各民族国家的权威决策...