本文主要建立在国家对西藏的优惠金融支持政策条件下，研究1980~2010年本地区的金融运行状况，通过选取金融覆盖水平、信贷增长速度、存贷比、实际收益率、运营成本等金融指标对县域之间的金融水平进行对比研究，我们发现国家对西藏地区的金融优惠政策对该地区有激励作用，但是同时弱化了本地区的市场化程度，我们建议应该采取“适度补贴、正向激励”的原则实施政策优惠。

本文内容包括：川西北高原牧区草原家庭承包责任制概述、川西北高原牧区从草原家庭承包到草场流转、案例研究: 内蒙古与川西北草牧场流转模式、完善川西北高原牧区草原家庭承包制及其流转制度的政策建议。