近年来，学术界关于土地租佃制度的研究有了很多新的关注，展开了一些有益的争论。这些争论有的基于不同区域的经验式研究，有的则是对于不同资料的利用和解读。本文拟通过分析国民政府的佃农保障政策及成都平原一些租佃纠纷案件的处理，观察民国政府在政策层面和执行层面对租佃关系的调节和控制，由此观察佃农、地主与国家的关系。

本文将从制度观点就新租赁政策加以评析，除搜集相关文献加以考察政策理念之合理性外，辅以权益当事人之深度访谈，以便就执行方案要项检视其能否达成政策目标，并于结论研提未来推动策略和措施之调整方向，以供有关当局参酌。

中国60多万个行政村是中国农村土地的所有者。20世纪80年代初，我国实行农村土地家庭联产承包责任制，中国农民获得村集体土地的承包权和经营权。承包土地和经营土地成为中国农民谋生的可靠手段。因此，在当今中国，土地保障是农村社区的一种特有的生计保障类型。基于此，本文首先研究了社区土地保障的特质，其次研究了社区土地保障的发展及其缘由，再次研究了社区土地保障的发展范式...