泛道德主义谴责和简单套用理论，容易造成对乡镇机构生存经验的粗暴切割。在乡村治理实践中，它循自治的经验性逻辑而活动，在非均衡的资源、个体能力及空间中找到生存法则。它亟待改革，但暂时尚不可替代，而应稳中求变。自主生存可成为考察它的新视角，而改革及研究应面向实践经验，更为情境化地理解其生存机制。

本文首先阐述了乡镇政府的权力构造问题：一体性机构、一元化权力、内部单位 “半盘活棋”、垂直单位 “一盘死棋”。其次分析了乡镇政府的问责方向问题：来自县市的问责安排；乡镇内部的问责安排；问责体系的重心。接着指出了乡镇政府的应酬活动问题，从会议、文件、汇报、接待等方面进行了具体分析。最后说明了乡镇政府的村级管理问题：乡镇对村干部的管理；乡镇对村财务的掌控；乡镇的...

尽管数据统计的口径和时间不同，但共同的结论是，乡镇机构臃肿，人员过多，职能不清，管理混乱，是不争的事实。因此认真搞好以乡镇村管理体制为核心的农村综合改革，使农村上层建筑更加适应生产力发展和经济基础的需要，全面推进社会主义新农村建设的进程，就成为当务之急。