大宁县以购买式造林”改革等一系列措施吸引了过剩劳动力回归农村，为当地社会资本打开了安全投资通道，推动了新农村建设，促进了新形势下农村集体经济的发展，取得了巨大的成效，具有重要的推广意义。

本书首先根据林农的受偿意愿和机会成本，得到农户的造林补贴诉求，将其作为农户参与造林项目的最低补贴标准；然后根据树种的碳吸存效益函数，计算出考虑碳吸存效益的社会最优轮伐期，据此得到政府实现碳吸存效益的补偿诉求，并将此作为政府愿意支付的最高水平；最后才可以将林农和政府纳入自愿环境协议，通过协商确定最终的造林补贴标准，以实现政府与林农的共赢。

本章主要是利用机会成本的概念，从主观的角度来测算一种补贴标准，可以保证农户积极参与造林项目，而此标准必须起到这样的作用，即可以使得造林的总收益至少等于造林的机会成本，这样才能保证造林所带来的收益是土地所有非工业用途中最大的，这样发放的补贴才可以引导农民参与造林项目。

本书的实证研究所得到的结论与延伸出的相关讨论，可以有力地推进和改善我国已经实施的退耕还林项目，并为国内其他造林补贴项目的开展及造林政策的制定提供政策参考，这是本书的实践意义与价值所在。

本章主要从政府的角度出发，通过补贴来引导林农进行轮伐期管理，以实现造林项目的碳吸存效益。本章首先从林种的生长函数出发，推导出该林种的碳吸存效益函数，进而得到实现碳吸存效益最大化时的最优轮伐期，并将该轮伐期作为政府期望农户将林木维护立木状态的最低年限，而林种所吸存的碳效益则为政府愿意购买或者支付的造林外部性。

从短期来看，农户利益和政府利益存在较大的冲突，在造林项目中，农户在造林初期承担了过多的直接成本，主要表现为退耕土地的经济收入变化以及土地经营权和收益权的弱化，尤其是退耕后营造生态林的农户，将完全丧失大部分的土地经营收益（曹世雄、高旺盛，2004），而政府的目的则是要保护造林成果、实现生态价值。但是这种短期内双方目标利益上的冲突是可以通过一定的机制来协调解决的...