就现实来看，组织是共同行动体系，一切共同行动都不得不求助于组织这样一种形式。就工业社会的情况看，组织之所以能够成为有序的和有效率的共同行动方式，是因为规则于其中发挥着作用。所以，一切组织都需要求助于规则。特别是官僚制组织，把对规则的建立和应用诠释到了极致。尽管规则带来了朝向行动目标的一致性，使行动者的关系得到了较好的协调，但规则毕竟是一种压制人的力量，它使人...

尽管我国已基本建成覆盖城乡居民基本民生需求的普遍型社会保障体系，但存在着严重的碎片化问题。加快推进社会保障体系从“普遍碎片型”转向“普遍整合型”，已成为我国社会保障体系建设的必然趋势和迫切要求。具有相对独立性的社会保障体系并非孤立存在的社会设置，嵌在宏观社会结构中；为了推进社会保障体系的普遍整合，必须全面把握各种制约因素，这样才能减少整合阻力，提高整合效率。...

新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度的建立，为农村居民和城镇居民提供了基本养老保障。在基本完成城乡居民养老保险全覆盖的基础上，需要及时推进制度整合并建立一体化的城乡居民社会养老保险制度。实现城乡居民社会养老保险制度整合，有利于促进城乡养老保障公平发展，有利于有效预防和减少重复参保行为，有利于提高居民养老保险的管理效率，有利于深化户籍制度改革，提...