12年，6批援藏干部，前赴后继，告别故乡和亲友，把青春和汗水奉献给了他们原本并不熟悉的雪域高原；12年，77个援藏项目，无一例外，全部获评百姓满意工程、民族团结工程，为察雅经济社会的发展插上了腾飞的翅膀；12年，1.48亿元资金，倾情投入，只为让生长在这片土地上的每一位农牧民都能拥有幸福的生活。

传统时期，皇权不下县，县下皆自治，可见治理是村落秩序与稳定的基本保障，究竟谁来治理村落，治理什么，用何来治理，如何治理，又与国家治理关系何如，是本章要回答的问题。

本文从皇权不下村、村治有绅士、协调关键三个角度阐述了费孝通先生提出的“双轨政治”的主要观点，认为这一概念对中华帝制时代国家与社会关系给予了深刻解读，使后辈学人能够以社会学的想象力予以见仁见智的阐释。另外，本文阐述了双轨政治的诠释限度以及现代化的内涵，提出了乡村社会治理体制的创新原则。

“皇权不下县”。过去人们一般认为，在传统中国，国家权力的行使被限制在城邦之中。虽然也有学者指出皇权不下县只表明行使国家权力的行政机构仅止于县一级，并不必然表示国家政权不深入乡村社会陈洪生：《传统乡村治理的历史视阈》，《江西师范大学学报》（哲学社会科学版）2006年第3期。，但在县级以下不可否认地存在与国家力量运行与治理逻辑不同的力量，实际上自上而下的国家权力...

在“皇权不下县”的封建王朝时期，坪村蓝氏宗族作为一个相对比较封闭和独立的小型社会，通过制定一系列的规则和程序，进行自我治理。因此，本章从“治理形态概况”“治理主体”“治理内容”“治理规则”“治理过程”“治理方式”等六方面考察蓝氏宗族的治理形态，并考察1949年以来蓝氏宗族的治理变迁及其当下实态。

1949年之前，“皇权不下县”，国家对乡村社会的直接控制非常有限，在国家缺位和律法缺失的年代，塔湾村村民却能实现有序的自治和运转。为了回答无国家的治理何以可能及无律法的秩序何以可能等问题，本章拟从政权治理、村落治理、家户治理、亲族治理、信缘治理、业缘治理等方面全面地展现传统时期塔湾村的治理形态与实态及其治理关系。

在“皇权不下县”的传统时期，余家桥自然村作为一个地域单元，生于斯、长于斯、死于斯的村民们，或依靠单个家庭，或依靠彼此之间的合作与互助，或依靠家族与亲属，或依靠村落权威人物的组织，或依靠非正式的组织，自我治理，自我提供某些公共服务。作为国家政权组织的保甲，只担负税赋、兵役的国家职能，并不承担村落公共服务的供给职能。