本书以水库移民安置的基本要素为切入点，深入分析环境容量、就业与制度安排三个关键要素在由农业安置向城镇化安置过渡时发生的变化，以此为基础构建了“环境容量-就业-制度安排”的分析框架，基于该分析框架对宁夏D工程移民案例进行分析，并根据地方产业发展规划设计了就业方案，对城镇化安置的制度安排提出了详细的建议。

贵州省在国家政策的指导下结合贵州省的实际情况进行了有益的创新探索，并且取得了一系列的成就，但是由于水利水电工程移民的复杂性以及社会经济形势发展和政策调整的协同机制尚未建立健全，仍存在投资审批体制与移民工作新要求不相适应，概算调整机制不健全，后期扶持政策实施效力有限，项目管理制度不规范，库区社会稳定维护机制面临挑战，后期扶持资金管理制度不规范等问题。贵州省水库...

政策创新的动机和目标是解决政策问题，对水库移民问题来说，要解决问题不是哪一个方案更有效，而是哪一个原则和程序更适合解决这个问题。水库移民政策创新要立足于现实的实际需求，对新情况、新问题进行科学分析，对原来政策进行完善和改进。

本章提出要研究的问题，说明研究的背景和意义，并对相关概念进行界定；梳理国内外相关领域的研究，做出简要评述。

本章分析了水库移民城镇化安置的基本要素，明确了环境容量、就业与制度安排是影响城镇化安置的关键要素。阐述这三个关键要素从农业安置到城镇化安置的变化，建立了“环境容量－就业－制度安排”的水库工程农村移民城镇化安置分析框架。