作为就业促进政策的重要组成部分，我国自2002年开始实施小额担保贷款政策，为下岗失业人员创业和劳动密集型小企业吸纳就业提供融资支持。近年来小额担保贷款工作取得较快的进展，对扶持下岗失业人员和社会新增劳动力自主创业、带动更多人就业起到积极的促进作用。到2009年底，全国累计发放小额担保贷款达560多亿元，123个小额担保贷款重点城市累计建立担保基金62.44亿...

中国传统信用担保制度产生极早。从广义信用担保制度来看，由国家法律构建的正式制度与由风俗习惯构建的非正式制度，是传统信用担保制度的两个有机组成部分，由于正式制度发展不足，传统信用担保制度中非正式制度色彩更浓一些。传统信用担保制度的产权基础是生产资料的私有制，运行环境是比较封闭的乡村熟人社会，乡绅保人、信誉机制是维护信用担保制度运作的关键。

信用担保制度是支撑农村借贷市场有效运行的基础制度。信用担保制度有效运作的时候，就是农户融资不再难的时候。信用担保制度建设应该优先。

中国传统信用担保制度运行两千余年后，在中华人民共和国时代遇到了新情况。20世纪50年代后，农村信用担保制度发生了巨大的变迁。这种巨变源于产权制度的颠覆性变革。土地改革之后，随着农业社会主义改造，个体农户走向集体经济，私人土地变为集体财产。农村土地集体化的产权改革，使得以私有产权为基础的物的担保制度没有生存的土壤。紧随农村生产资料所有制变革的，是农村社会翻天覆...

改革开放以来，农户信用担保制度建设虽然有所发展，但仍存在不少问题。从农户方面看，信用体系建设滞后，担保物缺乏，担保人难以寻觅，这导致农户在向正规金融机构提供信用担保时遇到“瓶颈”。农户面临着信用担保约束，引致了在正规金融机构融资的困难。从正规金融机构方面看，在管理体制与经营机制改革进程中，为降低信贷风险，中国农业银行、农村信用社、农村商业银行等正规金融机构不...

本文就焦作市小额贷款信用担保项目的项目背景、基本程序、体会、前景及设想等方面做简要介绍。

改革开放后，中国经济呈现多元化的发展势头。农村实行家庭联产承包责任制后，土地所有权仍然属于集体，但农户拥有了使用权、经营权、收益权。虽然农户拥有的土地产权是不完整的，但土地使用权、经营权、收益权等产权逐渐具备了较高的经济价值，在一定程度上能够充任抵押物，这为农村信用担保制度建设开辟了新天地。非正式信用担保制度随着农村经济的繁荣、农户借贷的增多，又焕发出新的活...

本章介绍了本书的研究背景、基本理论、研究框架和主要内容。