本文基于对效率和公平含义的界定和实现条件的分析，梳理公平与效率关系的相关论述，结合中国市场经济改革之后的公平与效率关系的变化，对公平与效率的协调展开讨论。

本文指出，研究产业扶贫的减贫效应，探讨扶贫产业发展如何促进贫困农户发展和能力提升，需要立基于阿马蒂亚·森的可行能力理论，构建产业扶贫何以增能的分析维度和研究框架；需要将对产业扶贫的认识从经济发展项目扩展为社会政策项目，将产业扶贫发展从效率导向转向成效导向，从权利和能力等多维视角考察产业扶贫的减贫效应。

本章的基本结构是，第一节概述运气平等的内在困境及其为国家福利功能的正当性所提供的规范力；第二节主要通过罗尔斯、安德森以及阿玛蒂亚·森的基本观点，阐述民主平等观念的内在要求及其国家福利功能正当性的意涵。最后，探讨一下民主平等观念下的国家福利功能的现实典范，社会投资型国家理论来源与基本主张。

产业扶贫的本质是“能力扶贫”，本文通过对秦巴山集中连片特困地区A贫困县产业扶贫的经验考察，分析深度贫困地区实施产业扶贫面临哪些实践困境，并运用阿马蒂亚·森“可行能力”理论对其进行解释分析，进而提出深度贫困地区产业扶贫的可行路径及政策建议，以期使此项政策能够得到更好执行。

妇女是农村贫困人口的主要构成，也是反贫困的重要力量。从可行能力视角来看，妇女贫困的根源是可行能力的不足与缺失，与经济、社会、文化等因素密切相关。反贫困政策需要以提升妇女可行能力为目标，构建社会性别平等的社会环境，在制度安排和资源配置方面更有效地瞄准贫困妇女，改变妇女的贫困状况。