本文基于对效率和公平含义的界定和实现条件的分析，梳理公平与效率关系的相关论述，结合中国市场经济改革之后的公平与效率关系的变化，对公平与效率的协调展开讨论。

中国女性的贫困根植于权利结构固有的不平等，是多种社会制度共同建构的结果，如果不被赋予相同权利与自由，贫困妇女很难凭借自身的力量得以发展。本文运用阿玛蒂亚·森可行能力视角，从婚姻家庭制度、生育制度、社会保障制度和市场制度四个层面对女性贫困进行解构，并在此基础上，反思国家干预在促进女性可行能力提升和摆脱贫困方面的意义与行为空间。

本章的基本结构是，第一节概述运气平等的内在困境及其为国家福利功能的正当性所提供的规范力；第二节主要通过罗尔斯、安德森以及阿玛蒂亚·森的基本观点，阐述民主平等观念的内在要求及其国家福利功能正当性的意涵。最后，探讨一下民主平等观念下的国家福利功能的现实典范，社会投资型国家理论来源与基本主张。