财政分权制度蕴涵的激励机制会强化微观主体的机会主义行为，该行为用以谋求个人或部门利益，促使医疗机构按企业化方式运作，而集中优质医疗是医疗机构获取更大收益的重要手段。因此，优质医疗资源配置与城市行政级别一致，且这种一致性具有不断强化的特征，从而导致优质医疗资源的集中化供给和分散化需求之间不匹配，形成“看病难”。缓解“看病难”首先应改革投入机制，提高医务人员待遇...