华阳湖风景旅游区

信阳市委书记王铁(左二)在信阳市委常委、固始县委书记方波（左一）、固始县县长曲尚英（右二）的陪同下到固始工业园调研。

信阳市委副书记、市长郭瑞民（左四）到固始县指导农田基本建设

固始县始终把“粮食安全”放在第一位，2009年全县粮食总产量突破12亿公斤，占全省粮食总产的五十分之一，连续六年被评为“全国粮食生产先进县”。图为水稻专家在优质水稻生产基地做技术辅导。

固始县大力实施“回归工程”，吸引创业成功人士回报家乡，全县返乡创业人士近3万人，投资额在100万元以上的企业有500多家。图为女工们在回乡人员创办的服装厂劳动。

十八盘生态茶园生产基地

固始在全省率先成立了农村合作银行，在全县村级组织成立了43个农村互助资金合作社。全省农村金融产品和服务方式创新试点工作推进会的与会人员在固始农村合作银行考察调研。

佛教旅游观光圣地西九华山风景区（本版摄影 夏义）方 波

今年2月初，中央举办了省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班，党和国家领导人胡锦涛、温家宝等亲自到会并作重要讲话。随后，省委、市委相继举办专题研讨班，从厅级干部一直到乡科级干部大多参加了研讨班。此次自上而下的学习研讨，层次高、范围广、影响深，凸显了当前加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。作为县委书记，我先后参加了省委、市委举办的专题研讨班，并十分有幸地聆听了卢展工书记在全省研讨班上的重要讲话。卢书记在讲话中，明确了加快经济发展方式转变的概念、意义、内容和任务要求，特别是围绕“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”四个问题提出了新思考、新要求。学习领会卢书记的讲话精神，我们深刻感觉到，解决这四个方面的问题，既是加快经济发展方式转变的出发点，也是加快经济发展方式转变必须研究的突破口。结合固始近年来的工作实践，我们坚持在立足固始人口大县、农业大县的实际，在转变经济发展方式、统筹县域经济发展方面做了积极的探索和偿试，取得了一定成效，并形成了固始发展特色。

一、围绕改革创新，激活各类生产要素，着力解决“钱从哪里来”问题

固始是国家级扶贫开发重点县，又是一个革命老区、农业大县，老、大、边、穷曾是固始的真实写照，在推进县域经济发展中，经常面临“钱从哪里来”的困惑和困境。穷则思变，这些年，具有“宁肯苦干、不愿苦熬”精神的固始人民没有坐等靠要，而是抢抓机遇、创造条件，通过改革创新让钱从观念中来、从市场中来、从民间中来，较好地解决了县域经济发展融资难的问题。2004年以来，县委、县政府抢抓扩权强县的政策机遇，按照农民向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模集中的县域经济发展思路，积极发挥政府有形之手和市场无形之手的两个作用，大力推进城市建设权、管理权、经营权、使用权“四权”拍卖，通过市场运作，吸引了大批资金投入城镇建设，大大加快了区域性中心城市建设步伐。大力推进金融创新。在全省率先成立了农村合作银行、天骄村镇银行，并相继在粮油、畜牧、茶叶等行业成立了豫鑫、欣隆等四家行业担保公司和一家小额贷款公司，在全县村级组织成立了43个农村互助资金合作社。目前，全县拥有各类金融机构网点104个，共开发出适应本地经济特点的金融产品和服务方式共八大类32个品种，仅去年全年新增存款用于当地贷款的比例已达101%，为全县中小企业和支柱产业发展构建了便捷的融资渠道和宽广的融资平台，初步形成了“金融机构齐全、金融市场活跃、金融服务完善”的良好金融生态环境，并荣获“中国金融生态县”。特别是通过给政策、搞服务、造环境，吸引大批外出务工成功人士返乡创业，撬动民间资本40多亿元投入到县域经济发展中，涵盖加工制造业、农业和社会事业等方方面面，助推县域经济社会又好又快发展。

二、围绕中心城市建设，统筹城乡发展，着力解决“人往哪里去”问题

省委书记卢展工2009年12月27日第一次到信阳调研时提出：县一级不仅要抓好农村，同时也要抓好城市发展，城市是载体，对农村的辐射带动作用关键在于城市。固始是一个人口大县，特别是农村人口多，曾一度成为县域发展的一大包袱和制约因素，近些年，县委、县政府坚持不懈推进城镇化战略和劳务经济发展战略，化人口包袱为人力资源优势，走出一条非农化的新路子，使一座充满生机与活力、彰显和谐与魅力的区域性中心城市初步呈现在豫皖交界处。

大力推进城镇化建设吸纳人口。我们立足固始实际，制订了《固始县城乡一体化发展规划实施意见》、《乡镇村级规划建设示范方案》等，确立了“一心两翼多点”的城镇化发展思路，建立起县城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体化”的城镇化发展体系。在建设中通过推进筹融资体制改革，撬动民间资本建设城镇、活跃经济，2004年以来，累计投融资30多亿元用于城市基础设施建设，在城区主干道形成“五纵十四横”的道路网络。结合根亲文化建设，规划建成了根亲博物馆、根亲文化博览园、成功广场等一批根亲文化重点工程，城市的品位大为提升；加快推进小集镇建设，发展一批特色乡镇，陈淋子、黎集、段集、方集、三河尖等乡镇脱颖而出，随着城镇的开发建设，城镇功能不断完善，吸纳带动能力不断增强，目前，县城建成区面积37平方公里，常住人口近36万人，农村集镇面积73平方公里，常住人口32万人，全县城镇化率达32%。

推进户籍制度改革转移人口。深入推进户籍制度改革，把城郊乡、陈淋子镇定为全县户籍制度改革试点乡镇，放宽入户范围和条件，简化农转非、户口迁移手续，通过户改工作，城郊、陈淋子两乡镇非农人口由2009年年初的6331人增长到年末的18648人，上升了195%，有力地促进了农村剩余劳动力的合理、有序流动。

发展劳务经济富裕农民。大力发展劳务经济，通过实施“金桥工程”，引导、培训农村剩余劳动力，走出田埂，走向城市，目前，固始常年50万人在全国各大城市打工创业，在外劳务人员年收入达60多亿元，是县财政收入的十多倍；同时，大力实施“回归工程”，吸引创业成功人士回报家乡，全县返乡创业人士近3万人，投资额在100万元以上的企业有500多家，带动全县近10万人就业，劳务经济成为转移人口、富裕农民、发展县域经济的一大支柱产业。

三、围绕和谐固始建设，不断改善民生，着力解决“民生怎么办”问题

发展的根本目的是满足人民群众物质文化生活需求，让人民群众享受到改革发展的成果。近年来，县委、县政府坚持重在为民、执政为民的发展理念，始终把解决民生问题作为第一职责，坚持用发展的办法去改善民生，从群众最关心的就医、就学、就业等切身利益入手，济民困、解民忧、保民安。仅去年全年投入各类支农资金和发放惠农补贴就达10亿元，加大农村基础设施建设力度，改善农民人居环境和生产生活条件，全县农村公路总里程已达2700多公里，基本实现了村村通油路、通公交车、通广播电视、通宽带网络。建立健全养老、医疗、失业、低保等社会保障机制，全县参加新型农村合作医疗的农民达120多万人，参合率达到90%，配强县、乡、村卫生医疗设施，推行合作医疗“一卡通”试点，农民在村级卫生室就可以实现就医和医疗费报销。整合各类培训资源，对农民进行培训，增强农民外出务工就业竞争力，不断提升劳务经济的层次和质量。为解决适龄学生就学难题，县委、县政府从推进教育体制改革入手，合理优化公办教育结构和布局，大力发展民办教育，全县在校生达30.6万人，走出了一条贫困大县办大教育的新路子。坚持用群众工作理念统揽信访工作，创新举措来解决群众信访诉求，化解社会矛盾。2004年以来，我们率先实行了县级领导每日轮流接访和公开县乡领导手机号码制度,建立起新时期做好群众信访工作的新机制，信访稳定工作受到了中央和省市的充分肯定。加强平安创建，强化社会治安综合治理体系建设，全省警力最少的固始县保持了最低的发案率，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。固始先后被评为“全国社会主义新农村建设示范县”、“全省新农村建设试点县”、“全省平安建设先进县”，连续八年被授予“全省信访工作先进县”，全县呈现出“经济协调发展、百姓安居乐业、社会和谐稳定”的良好局面。

四、围绕粮食核心区建设，做大做强农业，着力解决“粮食怎么保”问题

粮食安全关系到国家的战略安全。固始是河南第一人口大县、农业大县，也是全国产粮大县。近年来，县委、县政府从服从服务于国家粮食安全的战略高度出发，把打造粮食生产核心区作为农业生产的主要任务，把粮食生产及加工作为全县的三大支柱产业之一，明确提出“农业大县不抓农不行，抓农不抓粮不行”的工作思路，全力以赴抓好粮食生产，发展现代农业，进一步夯实农业在县域经济中的基础地位。

着力改善基础设施。紧紧抓住中央强农惠农的政策机遇，不等不靠，积极主动，多措并举，强基固本。坚持项目向农业倾斜，以工贷赈、农业综合开发、水利、村村通油路等项目优先在农村实施，仅2009年用于农业基础设施的项目投资就达到6亿元。在不增加农民负担的前提下，坚持不懈地实施“山、水、林、田、路”综合治理，坚定不移地推进农田水利基本建设，实施最严格的基本农田耕地保护制度，划定基本农田保护区，确保粮食面积稳中有升，使粮食作物实播面积每年保持在200万亩以上，2009年达到230.8万亩，为稳定粮食生产打下了坚实的基础。

着力加快产业化步伐。按照“大基地、大产业、大流通”的发展思路，在做大做强粮食产业上狠下工夫。狠抓基地建设，在全县建立4个水稻生产基地，推进标准化生产，建立种植示范点600多个，示范面积近4万亩；狠抓粮食加工，以工业的理念发展农业，大力发展加工企业，目前，全县粮食加工企业80多家，年生产加工能力200万吨，吸引了周边的粮食流入固始市场；狠抓市场流通，在郑州、广州等地建立外销窗口，仅在广东、云南、贵州等地年销大米就达8000万公斤。

着力创新土地流转机制。我们把创新农村土地流转列为农村改革发展试验区建设的重要内容，把土地规模经营作为发展现代农业的基础性工程。建立了县农村土地流转服务中心，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导广大农户参与土地流转，目前全县已流转土地面积98万亩，1000亩以上的种植大户有55户。土地流转的成功推进，实现了小田变大田，提高土地规模经营程度和农业机械化推广，全县机耕面积比例达90%以上，机收面积比例达80%以上。

着力提高科技含量。紧紧依靠科技进步，积极组织实施超级稻示范工程，全县示范推广超级稻面积达到125万亩，建立“百、千、万”示范区2.25万亩。在去年的灾害天气中，全县超级稻平均亩产较非超级稻品种平均增产98.2公斤。优质粮食作物播种面积占粮食总面积的97%以上，其中，“顺心莲”牌大米获得国家绿色食品和有机食品认证。2009年全县粮食总产量突破12亿公斤，占全省粮食总产的五十分之一，为全国的粮食安全做出了应有的贡献，固始也连续六年被评为“全国粮食生产先进县”。

多 彩 固 始

固始县位于河南省东南部，辖区面积2946平方公里，总人口170万，是河南第一人口大县、农业大县、劳务大县，中国柳编之乡、中国书法之乡、国家级生态示范区和全省六个规划建设的区域性中心城市之一。

固始古老文明，是历代中原地区向东南沿海移民的始发地，有“唐人故里、闽台祖地”之誉。2009年10月26日，隆重举办了首届中国?固始根亲文化节，在全国范围内掀起了固始根亲文化的热潮。固始资源丰富，素有“鱼米之乡”之美誉，油料、粮食、肉类跨入全国百强县行列，分别为全国第四位、第32位、第42位。固始是“全国粮食生产先进标兵县”、“全国三绿工程茶业示范县”、“全国食品工业强县”、“全国果蔬无公害科技示范县”、“全省水产十强县”、“全省畜牧业发展重点县”。

固始人民与时俱进，敢于创新，在区域性中心城市建设及农村改革发展综合试验区建设中，他们结合固始实际，创造了一个又一个辉煌。全省“金融机构最齐全、金融市场最活跃”的金融生态环境得到优化，在全省率先成立农村合作银行、天骄村镇银行，并相继成立了豫鑫、欣隆等四家行业担保公司和一家小额贷款公司，全县共拥有各类金融网点104个，2009年固始金融创新的成功经验在全省推广。全县农机专业合作社68个，合作社入社社员2381人，拥有各类机具1628台，2010年5月，全省农机专业合作社建设现场会在固始召开。

内容时间：2010-05-31