【文章框架】

本文分析了贫困与法律之间的关系,使用世界银行在哥伦比亚和约旦进行家庭情况调查关于法律需求的数据,发现穷人更容易遇到法律相关问题。两国穷人在公共政策及服务方面遇到的法律问题较多,且解决这些法律纠纷花费较高,加重穷人负担,一些法律纠纷甚至影响减贫政策的正常实施。

【观点摘要】

1、世界银行曾就贫困与法律纠纷的关系进行过调查,该调查主要考察三个层面的问题:第一,穷人遭遇法律纠纷的程度;第二,穷人和非贫困阶层遭遇的法律纠纷的内容有何不同;第三,法律纠纷在个人和家庭层面的表现情况。

2、在哥伦比亚,大约有50%的穷人经历过法律纠纷,而非贫困阶层只有30%经历过法律纠纷。约旦穷人遭遇法律纠纷的次数是非贫困阶层的4倍。在两国,贫困女性和男性比非贫困的女性和男性更容易遭遇法律纠纷。遭遇法律纠纷的几率随着年龄的增长而下降。在哥伦比亚,穷人在住房、健康、家庭关系上遭遇的法律纠纷较为显著,在经济纠纷、犯罪、就业等方面的法律纠纷与非贫困阶层相比并不显著。约旦的穷人较容易遭遇民事及刑事问题,而在家庭法律方面纠纷尤为显著。

3、法律纠纷往往被视为不合理的政策、不充分的法律机制框架及不稳定的公共服务的结果。两国穷人遭遇法律纠纷的情况充分说明其国家公共政策和公共服务的不足。鉴于解决法律纠纷的高额代价,穷人更难以承担。

4、穷人最常面临的法律纠纷体现了其与贫困不同侧面的关系,这些纠纷对人、经济及社会的发展均造成不良影响。比如儿童保障支付是为了改善单亲家庭面临的贫困问题,但是与该项保障支付相关的法律纠纷层出不穷,在一定程度上阻碍了政策的实施。

5、在约旦,大部分穷人及贫困边缘人群面临法律纠纷,这些纠纷与贫困息息相关,比如获得经济财产(继承财产、婚姻财产) 、收入(赡养费、劳动纠纷)、住房(房主与租客纠纷)等,有些还涉及健康相关问题(家庭暴力、侮辱等)。

6、调研数据还提供了研究边缘人群的视角。在哥伦比亚,有57%的残疾人遇到法律纠纷,且有约1/3的残疾人遭受残疾带来的歧视。极端贫困人群对法院及其相关机构组织表示不满。在约旦,女性由于社会范式的限制,很少向法院申诉民事及刑事案件。

7、在高收入国家进行的家庭调查则会提供法律纠纷影响健康、就业及家庭关系的证据。比如在加拿大和澳大利亚两国进行的调查中,穷人遭遇法律纠纷的频次、法律纠纷的内容与贫困程度均成为调查的重点,其结果直接证明了法律纠纷对减贫及发展的阻碍作用。因此,分析法律纠纷对贫困的具体影响是非常重要的。

【作者简介】

Paul Prettitore,世界银行公共研究部门高级专家。