振奋精神 拼搏实干

努力推进范县新一轮赶超发展

——王秋芳同志在全县三级干部会议上的讲话

（2016年2月27日）

同志们：

今天召开全县三级干部会议，主要任务是全面总结2015年工作，安排部署今年各项工作，动员全县上下从现在开始绷紧弦、鼓足劲、敲紧点，大干2016年，全力拼上去，推进全县新一轮赶超发展。今年，我们对三干会作了改革：一个是会议由往年的半天时间改为今年的一天半，昨天上午对村干部进行了集中培训，下午12个村支部书记和1名驻贫困村的第一书记作了交流发言，又聘请李连成书记作报告，效果很好。第二个是对座位进行了调整，把所有参加会议的支书和村长安排在了一楼和两侧，把县直各单位同志们的座位，调整到了楼上去，充分体现县委县政府对农村工作的重视，对农村干部的高度尊重。刚才，丽玲县长作了一个很好的报告，这是经县委常委会研究决定的，希望大家抓好落实。会议对2015年度先进单位、企业和个人进行了表彰，在这里，向受表彰的单位、企业和个人表示祝贺！希望再接再厉，再创佳绩。5个典型发言，信心很大，气势很足，希望说到做到，兑现承诺。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调几点：

一、把握大势，以更加坚定的信心推进赶超发展

刚刚过去的2015年，我们顶住了经济下行的巨大压力，克服重重困难，凝心聚力，苦干实干，保持了科学发展、赶超发展的良好态势，实现了“十二五”的完美收官。盘点五年来的工作，让我们更有底气的是，全县经济发展迅速、综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额4项指标比2010年翻了一番还多，公共财政预算收入比2010年翻了两番，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近2010年的2倍。7项主要经济指标增速，3项全市第一，3项全市第二，1项第三；主要经济指标增速总计全市第一，继续在全市领跑。范县整体位次前移，地位明显提升。让我们提振信心的是，发展成绩辉煌、后劲不断蓄积。注重谋划，主动作为，干成了一些多年想干却没干成的事情，范辉高速、德商高速和晋豫鲁重载铁路范县段建成通车，丰利石化、盛源集团、中炜化工、鲁蒙玻璃等一批龙头企业不断发展壮大，省级文明县城、省级园林县城、国家级卫生县城一次性创建成功，城乡面貌焕然一新；造林绿化工作连续6年全市综合评比第一，农田水利建设荣获省“红旗渠精神杯”二十连冠，产业集聚区成功晋升一星级，填补了全市县区无星级产业集聚区的空白。范县赶超发展的基础更加坚实。让我们倍感欣慰的是，民生持续改善，群众幸福指数不断提升。每年确定十件民生实事，认真解决事关群众切身利益的问题，全县新修改造乡村公路634公里，解决了15万农村人口安全饮水问题，建成了5所城区中小学、3所医院，完成了中原油田濮配站至县城区天然气通气工程。发展成果充分惠民。让我们引以自豪的是，干部作风持续优化、干事创业氛围浓厚。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深化“一创双优”开展“三讲三提高”活动，统一了思想，凝聚了合力，鼓舞了干劲，形成了风清气正、政通人和的局面。范县形象显著提升、影响力不断扩大。

这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的坚强领导，得益于四大班子精诚团结，得益于广大干部群众拼搏进取，得益于社会各界鼎力支持。在此，我谨代表县四大班子，向多年来为范县发展付出辛劳的同志们，特别是工作在一线的村干部；向所有关心、支持、参与范县发展的各界人士、各位企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

观大势才能识大局，识大局才能谋发展。2016年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合分析当前形势，发展仍是解决范县所有问题的关键。面对经济新常态和发展新任务，如何推动新一轮赶超发展？我们认为要把握三点：

第一，必须保持定力，坚持“四个不变”。做对的事情比把事情做对更重要。越是困难的时候，越要把准方向、做对事情。对实践检验证明符合范县实际的发展总要求、思路、机制和动力要坚定不移地持续下去。坚持科学发展、赶超发展主基调不变，不能有丝毫地动摇。坚持争先主旋律不变，各项工作全市争第一、全省争先进。坚持“城镇引领、工业主导、农业固基、民生改善”的发展思路和重点项目调度会、重点工作合力团、乡镇对手赛等行之有效的机制不变，在实践中不断丰富和完善，坚持“三讲三提高”活动动力不变，持续深化拓展，不断创新载体。

第二，必须解放思想，转变发展理念。解放思想是一个永恒的话题。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。中央、省委、市委新的考核体系、评价指标也在向新发展理念引导转变。我们必须解放思想，准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以新的发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，全力在转方式、调结构、补短板、防风险等方面求新求变求突破，推动经济增长保持较高速、产业结构迈向中高端，努力开创赶超发展新局面。

第三，必须改革创新，激活发展动力。改革创新是推动发展的重要动力。我们要实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，就必须全面深化改革，不断创新，以改革创新来解决难题、破解瓶颈、激发活力。围绕解决影响我县经济发展的土地、资金等突出障碍和问题，加快推进新型城镇化综合改革、农村产权制度改革、政府行政审批制度改革、深化投融资体制改革等，靠改革赢得主动。支持企业自主创新，深入实施“互联网+”行动计划，大力实施大众创业、万众创新工程，努力营造创新创业浓厚氛围；加大对高学历人才引进力度，注重吸引、引进优秀人才，加快聚集一批优质创新资源；着力强化金融创新，用好PPP投融资模式，吸引更多民间资本进入重大基础设施建设和公用事业中来。

总之，当前范县正处在爬坡过坎的关键时期，容不得我们有丝毫懈怠和放松，全县上下必须坚定信心，抛弃杂念，积极进取，竭力拼上去保态势，力争各项工作再上新台阶、再攀新高峰。

二、明确重点，以持之以恒的定力厚植发展优势

五年看头年，开局最关键。做好今年工作，必须瞄准重点，抓住关键，精准发力，厚植优势，努力实现“十三五”精彩开局。

一要持之以恒促“三化”。把各项工作细化为项目，强力往前推进。对于确定开工的项目抓紧开工，对在建项目要抓紧复工。今后仍然实行项目周调度、月点评，双月评比制度。城镇化建设要实现新突破。持续推进城市综合提升，强力推进范莘公路北延，确保德商高速至县城连接线5月1日全线通车，完成东环路上跨晋豫鲁铁路大桥主跨工程和杏坛路南延等道路建设，完善交通基础设施。开工建设汽车客运站、天然气市政管网配套工程等项目，进一步完善城市功能。抢抓国家支持棚户区改造的政策，加快我县城中村改造步伐。认真落实鼓励农民进城各项优惠政策，提高城镇化率。大力发展文化旅游、商贸物流等第三产业，积极推进小城镇建设，促进城乡一体化。工业转型升级要取得新成效。重点围绕丰利石化、盛源集团、中炜化工等龙头企业，延链补链，促进化工产业集聚集群发展。加快推进盛润背压机组等项目建设，强化产业支撑作用。积极改造提升金属加工、玻璃制品等传统产业，引导中鑫金属、联众化工等企业技改升级、转型发展，加快培育发展新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业。进一步完善产业集聚区基础设施建设，提升集聚区承载力。加快濮阳市木业产业园建设步伐，引进深加工企业，提升产业发展层次。现代农业要实现新发展。进一步完善农业基础设施，在确保粮食产量的基础上，加大土地流转力度，大力发展现代农业；依托现有莲藕、双孢菇等特色农产品种植，发展深加工，提高附加值；大力发展畜牧业，加快推进牧原100万头生猪养殖项目建设。

二要持之以恒抓招商。注重招商理念和方式方法的转变与更新，围绕主导产业、新兴产业和现代服务业，实施精准招商、专业招商、定向招商，努力提高开放招商的针对性和实效性。不断完善产业招商机制和办法，调整成立产业招商小组，真正做到广泛找、全面招、深入谈、紧紧盯。县招商局、各乡镇和部分有招商任务的县直单位要尽快走出去，坚持不懈地做好招商引资工作。今年将严格落实招商引资“一票否决”制，坚持每周听取招商汇报，通报情况，督促工作，真正使招商引资工作落到实处。

三要持之以恒惠民生。重点抓好十件民生实事的落实，认真实施“气化范县”、“户户通”、城区公交等工程，完成城区第二水源及84处水厂饮水安全水质提升工程，加快城区生活垃圾处理场改扩建及第二、第三垃圾处理场建设，启动城区集中供热工程。大力发展教育事业，加快建设县第三小学、第三初中，新、改建陈庄、陆集等中小学教学楼。进一步改善群众就医条件，加快推进县中医院新院区建设，启动县人民医院扩建工程，完成县妇幼保健院业务楼和105所标准化村卫生室建设任务。积极回应群众关切，着力解决老百姓密切关心的就业、住房等问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全县人民。

四要持之以恒抓扶贫。2019年前摘掉贫困县帽子， 是上级要求，是政治任务，更是我们义不容辞的责任。要精准施策。这里要重点关注几个特殊的贫困群体：一是因病致贫、因学致贫的；二是居住生活条件困难的；三是需要社会兜底的；四是城市群众困难的。针对不同人群分层次制定具体扶贫措施。比如产业要具体到发展什么产业、是自己发展还是加入专业合作社，能带来多少收入；比如低保兜底，每年是多少钱。每项帮扶措施，还要落实到具体责任人、具体单位，也就是由谁来负责的问题。近期，我们将组织专门会议，听取各乡镇情况汇报。扶贫办牵头，要尽快建立完善扶贫开发信息系统，实现县乡数据共享。要充分利用好全市精准扶贫系统手机客户端，推进“智慧”扶贫、精准脱贫。要做好动态跟踪、及时更新、逐户销户、精准管理。要做好迁建。强力推进滩区居民迁建工作，张庄、陈庄两个迁建点要抓紧平整场地，加快基础设施配套建设，抢抓时间节点做好绿化，加快拆旧复耕、搬迁入住步伐；积极引导滩区农民尽可能转移到县城落户。认真做好搬迁群众和进城农民的就业安置、社会保障等相关服务，真正实现搬得出、稳得住、能致富、不走回头路。要强化责任。实行领导干部包乡镇制度，每个县委常委都有分包乡镇。把扶贫开发纳入年度目标考核体系，层层签订军令状，强化督查，对落实不力、未完成年度减贫任务或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。要汇聚合力。扶贫、财政、水利、农业等相关部门要主动作为，齐心协力做好扶贫工作；广泛动员全社会力量参与扶贫事业，形成全县上下共同推进扶贫开发工作的强大合力，确保如期完成脱贫目标任务。

三、强化保障，以前所未有的力度优化发展环境

实践证明，生态环保、安全稳定、干部作风等方面出了问题，发展就无从谈起。我们必须强化红线意识和底线思维，以高度负责的态度、以前所未有的力度优化环境，为发展提供坚强保障。

一要营造碧水蓝天的生态环境。碧水蓝天就是金银财富。保护生态环境关系群众利益、关系长远发展，功在当代、利在千秋。做好环保工作的重要意义我不再多讲。这里，着重强调一下怎么抓：一是成立组织。已经成立了县环保综合整治领导小组，下设三个分组负责濮王产业园、新区产业园和城区排污治理，各责任人、责任单位要切实尽责。二是源头治理。坚持“六个一律”“三个加强”原则，对环境违法从重处罚。“六个一律”即企业排污口不明的一律停产整顿、不安装在线监测设施的一律停产整顿、废水废气排放不达标的一律停产整顿、未经环保验收批复的一律不得生产、违法小微企业一律关停取缔、排污不达标的畜禽养殖企业一律关停。“三个加强”即加强企业排水监测监控、加强污水处理厂监管、加强环境案件侦办。年前，已对所有涉水企业强制停电停产。这些企业要通过环评验收批复、治污设施运行正常、达标排放、经环保部门验收合格后，方可恢复生产。这里需要说明的是，县委、县政府虽然下大力气整治环保，但是，在支持工业企业发展问题上，信心和决心没有减、也绝不可能减，并且将进一步为工业企业发展营造良好环境。三是强化监管。环保部门要加强实时监测，重点做好金堤河各条支流、新区产业园、濮王产业园及沿重要河流企业的监测力度，加大对濮王和新区污水处理厂的监控、监管和排水水质监测。四是健全机制。县公安局成立环境执法中队，加大对环保综合违法犯罪活动的查办力度。建立纪检、环保、公安、检察等单位参加的环境违法治理联席会议制度，定期研究环境违法问题，全力打击环境违法行为。同时，抓好各项减排措施的落实，严格控制污染物总量排放，提高废气、污水、垃圾的收集处理能力，着力打造优美环境，实现绿色发展。

二要营造安全稳定的社会环境。要时刻绷紧安全生产这根弦，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步健全安全生产责任体系，深化安全生产专项整治，狠抓交通消防、企业生产、食品药品等重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。要深入开展平安创建活动，围绕打造“平安范县”，创新社会治理方式，提升“人防、物防、技防”水平，严厉打击各类违法犯罪行为，充分利用“满天星”视频监控系统，完善防控设施，形成全方位防控网络，不断提高人民群众的安全指数。要全力做好信访稳定工作，进一步畅通走访渠道，开展好信访工作基层基础建设年活动，完善基层矛盾纠纷调解网络，提高基层矛盾纠纷化解能力，解决好初信初访问题，确保社会大局和谐稳定。

三要营造优质高效的服务环境。抓好县企业服务中心运行，优化审批流程，提高审批效率。县政法部门要开展专项整治，重点治理产业集聚区、企业和重大建设项目周边的治安环境，全力营造良好的发展氛围。继续开展作风专项整治，重点督查解决群众反映强烈的懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，坚决查处和纠正损害群众利益的行为。严肃整顿服务部门和执法执纪部门队伍，对个别素质低下、作风蛮横、私心严重、群众反映强烈的人员，坚决问责处理，决不手软。

四、夯实基础，以抓铁有痕的劲头全面从严治党

全面从严治党，是推进各项事业发展的坚强保证。我们要坚持党要管党、从严治党，汇集全县各方意志和力量，用党的建设统领经济社会发展全局，推动新一轮赶超发展。

一要加强思想政治建设。强化党性教育，以中央即将部署开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为契机，通过外出考察、专家辅导、学树榜样等方式，提高严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律的自觉性，把学习教育与实际工作结合起来，增强针对性和实效性，为全县发展提供坚强的思想政治保证。大力弘扬传统文化，以培育践行社会主义核心价值观为统领，充分利用好民俗文化、节庆文化、广场文化，大力开展各式各样、丰富多彩的群众文化活动，继续开展范县好人评选、“七一”大合唱等活动，弘扬主旋律、传播正能量。加强农村思想阵地建设，通过完善提升农村文化设施、开展文化活动、加强宣传引导等形式，占领农村思想阵地。县委宣传部牵头，尽快调研论证，拿出具体方案，在各村主街道安装喇叭，每天定时广播范县新闻、党的惠民政策及关于农村的路线方针等，强化宣传引导，切实把群众思想统一到党委的决策部署上来。抓好民主政治建设，全面加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持县人大常委会依法履职、政协协商议政。加强统战工作，发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，努力汇聚赶超发展合力。

二要激发干部队伍活力。事业成败，核心在人，关键在干部。面对艰难繁重的发展任务，要进一步加强干部队伍建设，激发广大干部干事创业的积极性。切实选优配强班子。结合县、乡两级党委换届，进一步选优配强领导班子，增强凝聚力、战斗力和执行力。真正选好用好干部。有为才有位。始终坚持德才兼备、以德为先，按照好干部标准，围绕全县发展大局，选好用好干部，激发干部活力。不断锻炼培养干部。探索建立选派干部到招商引资、脱贫攻坚和项目建设一线磨练机制，在发展实践中锻炼干部，培养造就一支信念坚定、敢于担当的干部队伍。

三要夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。乡镇党委书记要坚持把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立党建第一责任人意识；要扎实推进基层四项基础制度建设，健全规范党内政治生活制度，贯彻落实廉洁自律准则和党纪处分条例，严格坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，突出制度管党、依规治党。要强化经费保障，今年将党建工作专项经费按每村1万元标准纳入县财政预算，进一步加强村级活动场所配套设施建设，建设集村室、卫生室、文化广场、村民中心于一体的综合活动中心，使其发挥应有功能。适当提高村干部待遇，实行报酬与绩效挂钩，绝不允许出现只拿报酬不出力的现象。

今天，我们全县各村的村支书、村主任都在这里。大家长期奋战在第一线，工作在最基层，付出了很多，奉献了很多，非常辛苦也非常不容易。县委、县政府对你们的工作是肯定和满意的。新的一年，希望广大村干部一如既往地肩负起兴一村经济、富一村百姓、保一村平安的重任。借此机会，我给广大村干部提几点要求：一是发展要有方法，让群众的腰包鼓起来。当前脱贫攻坚战已经打响，广大村干部作为一村的带头人，位置和作用非常关键，大家一定要高度重视，切实把脱贫责任担起来，认真研究脱贫途径，找准脱贫方法，想方设法让村里的百姓尽快富起来。二是处事要公平，让群众的心气顺起来。在处理土地调整、低保户、脱贫兜底户确定等事关群众切身利益的问题时，要严格按照要求、程序和标准进行，做到公平公正，才能让群众服气，才能避免各种矛盾的产生。三是作风要正派，把群众的力量聚起来。要廉洁自律，自觉管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿，尤其在涉及退耕还林、危房改造、低保五保等涉农资金方面，做到不虚报冒领、不挪用侵占、不截留私分。要敢抓敢管、敢于负责，对群众的合理诉求要认真想方设法解决，对村霸无赖行为要硬起腰杆及时制止，真正靠公道正派赢得群众的认可和信任，靠真抓实干赢得群众的理解和支持，靠经济发展赢得群众的拥护和爱戴。

四要狠抓党风廉政建设。严格落实“两个责任”，全县各级党组织要进一步增强主体责任意识，全力支持纪委（纪检组）履行职权，切实把主体责任落实到位。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。准确把握和运用好“四种形态”，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持高压态势，进一步加大案件查办力度，对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚决让搞了腐败的人受到惩处，让想搞腐败的人断了念头，让不守纪律不讲规矩者付出代价。强化宣传教育，切实抓好《准则》和《条例》等党纪党规的学习宣传和贯彻落实，注重预防，深化警示教育和岗位廉政风险教育。用好派驻和巡察“利剑”，持续形成强大威慑，着力营造风清气正的良好政治生态。

五、提振精神，以激情担当的作风狠抓工作落实

做好今年工作，关键在于落实。我们要进一步提振精神，以时不我待的干事激情、勇往直前的昂扬斗志，克难攻坚敢担当，凝心聚力抓落实，全力推动新一轮赶超发展。

一要激情干事。激情是干事的动力，只有充满激情，才能不畏险阻开通道，才能锲而不舍干事业。全县上下必须永葆干事创业的激情，咬定发展不动摇、加快发展不懈怠、科学发展不折腾，牢固树立事事争一流的理念，干出水平、干出实绩，推动各项工作再上新台阶。

二要敢于担当。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。回顾既往，我们经济社会发展每前进一步，都留下了广大党员干部履职担当、狠抓落实的坚实足迹。目前，我们处在爬坡过坎的关键时期，很多工作相比过去难度更大，但惟其难，才考验水平、检验能力、衡量担当。全县广大党员干部尤其是领导干部必须知责明责、守责担责、履责尽责，强化使命担当，集中精力抓落实，一心一意谋发展。

三要强化督查。继续实行台账管理，对今年确定的各项目标任务，细化工作台账，把督查贯穿到每个阶段、每个环节、每个方面。进一步完善工作推进机制，强化重点工作督查。县委县政府督查局要继续发扬真督实查、敢于碰硬、不怕得罪人的优良作风，不断加大督导力度，创新督查形式和方法，对不落实的人和事严厉问责，强力推进工作落实。

四要严格追责。何书记在讲话中说过，一个干部敢不敢担当，一个方面看决策，一个方面看问责，看干部敢不敢问责。昨天开党政联席会，我给大家检讨，2015年追责力度不够，鞭子总是高高举起，轻轻放下。在这个地方给大家讲，2016年凡是怠政懒政贻误工作的，不管什么级别的干部，追责这个事情绝不手软。该免职的免职，该处分的处分，该负刑事法律责任的必须负刑事法律责任。如果袒护了哪个人，对不起范县人民；袒护了哪个单位，对不起范县的父老百姓。2016年一定要加大追责力度，督查局只要发现，该建议的必须建议。

同志们，面对新形势，立足新起点，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结起来，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，努力开创“十三五”经济社会发展新局面，为加快建设富裕文明和谐美丽新范县而努力奋斗！

范县的明天一定会更加美好！

内容时间：2016-03-01