去年底，沿河自治县组织相关部门到沿河籍在外务工人员密集的广东三水举办“沿河情·故乡行”雁归工程座谈会。

春节期间，沿河自治县利用返乡民工回乡过年的机会，举办“春风行动·雁归工程”专场招聘会。

返乡民工抢抓“电商扶贫”政策机遇，回乡开办农村淘宝店。

沿河自治县夹石镇黄泥村雁归人员冯德文在夹石场创办优质豆腐皮厂，年产豆腐皮4.5万斤以上，产值50万元以上，年收购黄豆6万斤以上，黄泥村及周边村寨200多户农民卖黄豆收入120万元以上，户均收入6000元以上。

1月7日，在沿河自治县十二届第六次党代会上，一整套“多要素配合、多方略促进、多渠道勃生”的精准扶贫路子提炼成型。

“‘十三五’时期，沿河要建好‘扶贫云’，重点通过扶持就业及发展产业带动脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批，确保贫困群众限期脱贫、精准脱贫。”沿河自治县委书记任廷浬向全县人民郑重承诺。

把扶持就业，通过引导就业、增加就业实现贫困人口长效脱贫作为这一系列精准扶贫道路的“NO.1”，担起“脱贫攻坚”这幅沉甸甸的时代重担，不是信口设计，而是近年来沿河探索就业扶贫新路成功实践后的效用认可和政策放大。

近年来，沿河在扶贫攻坚中尝试以促进就业为抓手，变输血为造血，通过平台搭建提升就业硬件，强化培训提升就业能力，增强金融扶持提升就业创业速率，数万贫困户逐步走上长效致富 道路，在精准扶贫工作中扮演着重要的角色。

“脱贫不仅仅是收入增加，长效地促进地方经济和社会和谐是更深层次的目的。而就业扶贫的优势是，不但可以短时间内实现贫困户收入增加目的，还激发了创业信心，活跃了地方经济，可谓‘一石三鸟’。”沿河自治县县长何支刚说。

搭建平台夯实硬件——创业园+孵化地+数据库

“此次广东之行收获很大，通过座谈，让部分在外创业的沿河籍人士了解家乡的投资创业环境、政策，有了回乡创业的愿望，为更多人提供就业岗位和机会，通过这种模式，对该县实施就业扶贫工作起到一定促进作用。”今年1月22日，结束到广东省佛山市三水区召开“雁归工程”座谈会后，沿河自治县就业局局长崔俊感慨道。

据崔俊介绍，这已经不是该县首次到外地组织沿河籍在外创业务工人员召开座谈会。自2014年来，该县分别到温州、如皋、张家港等地考察沿河籍在外创办的企业，并邀请沿河籍在外企业家参加“沿河情?故乡行”座谈会、洽谈会等活动，以真情引导沿河籍在外企业家回沿考察洽谈项目，投资兴业的基础上，分别在三水、重庆、贵阳设立了3个驻外服务站,明确负责人和联络员做好相关服务。在挂帮服务上实行“三个一”(一个项目、一个责任、一名联络员)保姆式服务，并组成服务队，向返乡农民工推介创业项目，陪同考察，跟踪服务，并为返乡人员创办的企业挂牌，其中，挂牌示范企业37家，示范基地3个，示范户62户。目前，该县返乡人员创业就业3502人，创办各类企业和个体工商户512户，专业技术人才、经营和管理人才、技能人才等292人。

去年以来，为多形式给就业创业人员提供就业渠道，沿河加快创业园、创业孵化基地建设，进一步为返乡农民工搭建创业平台，总投资1.47亿元，建成创业园、创业孵化基地各1个，园区总面积5.8万平方米。现已入驻返乡人员创办企业10家，产值1.49亿元，创业孵化基地总投资500万元，基地总面积3000平方米，创业企业符合条件的可入驻创业孵化基地进行孵化，并搭建全方位、“一条龙”、“一站式”的支持与服务，计划每年扶持20户孵化实体成功创业，带动500余人就业。

多兰花现代高效农业开发公司就是入驻该县创业孵化基地的企业之一，公司负责人王春友告诉笔者，自去年通过该县招商引资入驻创业孵化基地后，该县除了为公司提供办公场地外，还负责公司工人培训、招聘等工作，政府为公司搭建了创业平台，公司为该县提供就业岗位，解决就业难题。

同时，该县还创建“雁归工程”信息交互渠道，更新该县劳动力资源数据库和“雁归工程”数据库，建立了创业项目数据库，编制涵盖工商业、农业、环保等范畴的创业项目100余个。利用网络新媒体，创建“雁归工程”服务平台，建立网络信息咨询平台、企业用工需求信息发布平台、人力资源服务平台，发布“雁归工程”政策，及时公布企业用工信息，培育人力资源市场，形成“雁归人员”、就业人员和用工单位、创业扶持单位双向交流网络。同时，通过在县政府门户网站开辟宣传专栏、手机信息平台、电视公布、挂宣传标语、发放各类宣传资料等形式，大力宣传创业就业优惠政策，积极扩大“雁归工程”政策知晓率，吸引大批“飞雁”带着资金和技术回乡创业就业。

强化培训提升软件——技能培训+岗位培训+专属培训

连日来，因为春节放假，在沿河西南水泥厂上班的田勇陪着老婆置办年货。

“平时的基本工资每月是2500元，这个月加上年底发的奖金有8000多元，要多买点东西过个闹热年！”田勇高兴地说。

采访中得知，田勇原是沿河粮食局下岗职工，妻子没有工作，儿子、女儿上初中，正是用钱的时候，下岗5年了，因为一直没有找到一份稳定的工作，一家人的生活过得很是拮据。去年，在该县就业局的帮助下，田勇参加县里举行的创业就业培训，3个月后，被推荐到西南水泥厂上班，工作有了，家里收入也稳定了。

近年来，该县结合扶贫工作实际，对全县贫困家庭进行摸底排查，登记造册，在找出致贫原因后，制定了灵活实用的微型企业创业培训方案，采取先培训后发照、边发照边培训、先发照后培训的方式，免费进行工商注册、商标、广告、微企申报、税收征管、贷款政策、社保、感恩等知识培训，以及服务业、种养植殖业、制造业等20余项技能培训，并根据培训技术的不同，引导帮助其创业，或推荐到本地或者外地相关企业上班。同时，组建有关职能部门领导、企业家和创业成功人士、专业技术人员等在内的52人的指导团队，通过专家集中“会诊”、电话咨询、上门指导等形式，为想创业就业人员提供创业指导和服务。

目前，该县已有腾龙驾校、沿河职校等7家固定培训机构，自2014年来，开展各类培训50余期，4000多人，安排就业岗位近3000个，除本地企业外，更有深圳、山东富士康、铜仁百丽鞋业等大型企业。截至目前，仅沿河西南水泥厂，就解决就业250人，其中拉动周边50多名群众搞运输，沿河经开区累计解决就业2727人，2015年，新增就业人数322人。

同时，该县还通过组织开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，举办“雁归工程”企业用工专场招聘会，共计邀请到58家企业提供就业岗位3000余个，初步达成就业意向协议1045人。

金融支撑提速插件——创业贷款+贴息贷款+妇女专贷

去年冬天，沿河县城的“杨记特色火锅店”生意格外好，每天收入都在4000元左右，店主杨俊30岁左右，以前一直在外打工，去年因母亲生病需要人照顾，加上孩子也到了读书年龄，不得不回沿河官舟镇老家，可总呆在家也不是事，母亲治病要用钱，一家人吃喝都得开销。因为之前在餐馆打过工，杨俊萌生了在县城开一家餐馆的想法，可因为资金不够，这事一直搁了下来，一次偶然机会得知到县就业局登记可以享受返乡农民工创业贴息贷款政策，准备好相关手续后，不到一周，邮政银行10万元贷款就打到了杨俊卡上，两年内还款还不需要利息。

“有了这笔款，我的火锅店开起来了，生意还不错，现在一家人都到县城住了，生活也有了保障！”像杨俊一样，通过小额担保贴息贷款解创业资金短缺燃眉之急的在沿河自治县还有很多。

近年来，沿河围绕脱贫致富奔小康的目标，积极引导、支持和鼓励返乡农民工创业，一个个现代农业农场、集约经营、生产服务等企业和农民专业合作社不断涌现，呈现出大量农民工就近就业创业的良好格局，有力推动了脱贫攻坚的步伐。

42岁的任廷志是该县板场镇桂家村人，夫妻两人在贵阳从事高档酒店和装修17年，2015年回家过年时，了解到返乡农民工回家创业相关政策后，通过小额担保贷款，投资26万元在板场镇建腾达大理石加工厂，主要经营灶台、梯步、外墙等大理石加工，月收入在3万余元，同时带动熊家沟村村民李小刚等5人就业。

同样，得益于小额担保贷款的支持，沙子街道南庄村的冉茂五开了农家乐，并种植空心李30亩，一年收入都在20万元左右，几年下来，冉茂五建了新房、买了家电，日子越过越好。

为加大小额信贷扶持、专项资金扶持等就业创业扶持力度，早在2015年初，一封由沿河自治县就业局发出的扶持返乡人员回乡创业的承诺书在该县各个媒体和各网站传播，承诺书向凡是愿意创业的群众作了5点承诺，即：放宽准入条件、简化审批程序，加大扶持力度、实行政策优惠、强化社会服务，明确了群众创业贷款贴息制度，对创办微小企业带动5人以上就业的创业人员，解决就业小额担保贷款，提供贷款支持，按规定享受“3个15万元”优惠政策。期间，为最大限度减轻创业压力，由该县政府牵头，相关部门组成服务队，向创业人员推介项目，陪同考察，跟踪服务，直至挂牌运营。

近年来，该县通过与邮政银行、农村信用合作联社等银行合作，由政府支付担保金，累计发放各类小额担保贷款1650笔，贷款金额近1.3亿元，惠及全县上万户创业群众，在解决群众就业问题的同时，极大的破解了小微企业和创业群众的融资难题，促进群众增收致富。

另外，该县按照妇女小额担保贷款财政贴息政策规定，对有创业意愿且持有本地户口的妇女，最高可享受8万元贷款，贷款期限为2年。自2011年来，该县通过各乡镇的积极宣传引导，已发放贷款1.1029亿元，惠及该县5000多名妇女创业就业。

政策引领激发活力——时代需求催生治贫新路

时代需求和向好愿景，从来都是创新的源动力。该县以促进就业为抓手发力精准扶贫的创新探索，正是时代使然、现状使然，既是勇者之为、智者之为，也是不得不为。

党的十八届五中全会指出：把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的突出“短板”来抓。2015年11月23日，中央政治局召开会议，指出脱贫攻坚工作处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，向全党全社会发出坚决打羸脱贫攻坚战的动员令。

这个动员令背景下的沿河，虽然通过自2010年以来的5年奋战，群策群力扶贫攻坚，减少农村贫困人口11万人，贫困发生率从40.94%下降到17.86%，实现19个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”的目标，但扶贫压力依然严峻。最新数据显示：沿河250个贫困村5.45万户19.58万人口需要脱贫，该县429个村居中，超过一半的村子还属于贫困村，19.58万人还在贫困线下，脱贫的46万群众中，再次发生贫困的几率高达31.6%。

更为严峻的是，通过长期脱贫努力依然存留下来的贫困人口，都是程度深、条件差、脱贫难的“硬骨头”。小康进程中不让一户贫困户掉队，这场仗沿河不但必须打赢，而且必须用巧劲打、用创新的方法去打。

通过梳理沿河县委、县政府的各类表述，这种“必须打赢”的目标一直贯穿主线：2015年12月13日，在该县召开的“决战决胜脱贫攻坚誓师大会”上，县委副书记、县长何支刚在带领全县领导干部宣誓中就“怎么扶”提出：一人就业才能带动一个家庭的增收和稳定，要按照全省“雁归工程”要求，在全县兴起大众创业，万众创新创业就业热潮。

2016年1月7日，在沿河自治县十二届第六次党代会上，该县县委书记任廷浬向大会作主题为《坚决打赢脱贫攻坚战，开启跨越发展新征程，为同步全面建成小康社会而不懈奋斗》的报告，结合扶贫政策措施向全县人民作出的承诺：到2018年，全县脱贫人口将达到9.25万，146个贫困村出列，贫困发生率下降13.43个百分点，全面小康实现程度达到93%。

而实现的路径被设定为：坚持把富民惠民作为根本目标，把为民造福、为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，突出民生为先、民生为要、民生为重。坚持以人为本，在新的征程上找到改善民生的新支点，拉长富民惠民新杠杆。通过决胜“大扶贫”战役，建设贫困消除奔小康。紧紧围绕“脱贫四问”，扭住贫困人口这个“关键少数”，牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”理念，扎实推进“33668”扶贫攻坚计划，实施“一年抓示范、两年攻难点、三年见成效，最后两年巩固提升全覆盖”的“五年四步走”战略。（孙蕙）

内容时间：2016-03-30