3月22日，在中原农业保险股份有限公司与兰考县政府举行的“脱贫路上零风险”承保启动仪式上，来自兰考全县15个乡镇的代表，从中原农业保险股份有限公司相关负责人手中，接过县政府出资为2万余户贫困家庭购买的一揽子“脱贫保单”。

用金融手段为一个县的脱贫工作“上保险”，这在全国尚属首创。

通过保险托底，让脱贫户不致因灾因病返贫，这些不断创新的扶贫工作方式方法，在兰考过去的两年里屡见不鲜。

兰考县是第二批党的群众路线教育实践活动习近平总书记的联系点，总书记对兰考的发展寄予了殷切期望。作为国家级贫困县，兰考如何脱贫，备受世人关注。

省委、省政府要求兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，还要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。

兰考县委在教育实践活动中庄严承诺：要让兰考县“三年脱贫、七年小康”。

2014年以来，兰考县委、县政府组织动员各方面力量，像当年焦裕禄带领兰考人民治理“三害”一样，打响了一场践行庄严承诺、奋力奔向小康的脱贫攻坚战。

敢于担当，机制创新：

扶贫攻坚政府做主导

2014年第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，兰考县委以焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，检验各级领导干部的思想素质、工作作风和精神状态，以改善民生为目标，解放思想、发展经济，使焦裕禄精神在兰考焕发出新的活力。

对于兰考及全省的扶贫工作，省委书记谢伏瞻强调，要把精准扶贫作为新阶段扶贫开发的主攻方向，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最急需解决的问题，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，要识真贫、扶真贫、真扶贫，不搞大水漫灌、大而化之。

兰考该如何探路示范？仅仅有精神和作风显然不够，还必须有正确、实在的方法。

兰考县坚持政府主导，把扶贫攻坚与经济社会发展统筹谋划，把扶贫攻坚作为各项工作的“重中之重”强力推进，不折不扣落实党政“一把手”扶贫责任制，逐级签订责任书，实行台账管理，形成了人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。

“实现脱贫是兰考当前最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记蔡松涛说。

2014年5月，兰考县委、县政府制定了《兰考县2014~2016年扶贫攻坚规划》。落实3年扶贫攻坚规划，县委、县政府有着清晰的思路，就是“五轮驱动”“五级联动”和“一支队伍”。

“五轮驱动”就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动；“五级联动”就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动；“一支队伍”，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼出一支坚强的扶贫攻坚党员干部队伍。

“五轮驱动”“五级联动”是工作原则和工作方法，而要真正把扶贫攻坚的任务落到实处，还必须有一支能征善战的干部队伍。充分发挥驻村工作队在扶贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫中的作用，是兰考的成功经验。

兰考县委组织部出台了驻村工作队的派驻、管理、考核办法，实行科级干部当队长、科级后备干部当队员；后备干部不愿驻村的，取消其后备资格；驻村考核连续两年优秀的，优先提拔使用；所驻村面貌变化不大，或违反纪律、考核不合格的，在干部使用时实行一票否决。

“毫不夸张地说，全县115个贫困村的345名工作队员，都扎扎实实‘铆’在了帮扶村，真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。不脱贫，不脱钩。”兰考县县长李明俊介绍说。

“落实精准识别、分类帮扶，光靠扶贫办这几个人是无论如何也办不到的。”县扶贫办副主任黄海龙说，“是驻村工作队把每个贫困户的情况摸清摸透了。”

兰考县惠安街道办事处副书记李青是城关乡何寨村的驻村工作队队长。驻村第一个月，工作队利用“四议两公开”工作法对村里的贫困户进行识别和公示，认定了29户贫困户。对这29户贫困户，利用县里分配到村的10万元到户增收资金，帮助他们加入村里的种养合作社，扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭，仅在种养合作社干活挣钱的贫困群众就有80多人。

有上级党委、政府的关心和支持，有兰考县委、县政府的坚强领导，有一支一门心思带领群众脱贫致富的干部队伍，确保了精准扶贫工作的全面展开，兰考的扶贫工作在较短时间内实现了跨越发展：以人均年收入超2800元为标准，截至2015年年底，全县贫困人口从2013年年底的7.9万人降到7000多人，完成扶贫总目标的91%；农民年人均可支配收入提高到9072元，增加2300多元，增速排名居我省10个直管县第一位。

上市公司带动、资本市场支持：

打造“金融扶贫”新模式

扶贫攻坚，必须有“真金白银”。钱从哪里来？兰考在充分利用财政拨付的基础上，敢于突破，转变了以往思路。

政府主导、金融部门参与、上市公司带动的“三位一体”金融扶贫模式，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。

在兰考县晓鸣农牧股份有限公司打工的乔永艳，去年夏天特别开心：自家这个多年的贫困户终于装上了空调，添置了冰箱，生活水平提升了一大截。

乔永艳家的变化，要归功于兰考县利用金融的力量推动产业发展。2014年，为改变以往扶贫资金缺口大、产业发展资金严重不足的困境，兰考县找到了金融扶贫的新路径。乔永艳工作的这家企业，已成功在“新三板”挂牌，成为世界最大的单体蛋雏鸡孵化基地。仅此一个企业的兴办，就让400多户像乔永艳家一样的贫困农户过上了好日子。

两年时间，已有富士康、格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣禽业等7家上市公司落户兰考，投资额突破100亿元。另有4家本地企业正准备走向资本市场，也将成为兰考产业扶贫的主力军。上市公司的落户，在促就业、调结构、活金融、转观念等方面对兰考起到很大的推动作用，使其脱贫致富步伐明显加快。

“上市公司优质企业、优质资本、优质人才、优质技术的注入，有助于兰考脱贫奔小康，实现跨越式发展。”兰考县主管扶贫的副县长杨晓东说。

与此同时，金融机构也在高度关注着兰考：国家开发银行提供12亿元的长期发展资金支持兰考；中国农业银行对兰考制定了具体的金融措施；省农行、建行、中行、邮储银行与兰考签订了合作协议；2014年7月，中原证券在兰考设立营业部，成为兰考实现与资本市场近距离对接的一个重要窗口；2015年4月，省农业综合开发公司设立5亿元的投融资平台，支持兰考发展特色农业、循环农业、智能农业等业态，为兰考当年2.6万贫困人口的脱贫提供金融支撑；2015年7月，兰考县财政局、县扶贫办、农业银行三方联合，用财政资金作为风险担保基金，撬动10倍银行贷款额度，支持扶贫企业发展。

兰考县还以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。

事实证明，金融资本已成为推动兰考脱贫发展的重要驱动力。

兰考本土农产品加工企业五农好食品有限公司，3年前还名不见经传。公司依靠金融资本迅速壮大，同时也让6000户兰考农民在农业生产中共享利益。

“改变输血式扶贫为造血式扶贫，调动更多的资金和力量，构建‘三位一体’的大扶贫的格局，是实现兰考百姓脱贫致富的正确道路。”蔡松涛说。

上市公司带动、资本市场支持，让兰考贫困群众在脱贫致富过程中的受益颇具含金量。

简政务实公开，资金发挥实效：

改革扶贫资金运行机制

扶贫开发离不开项目资金的支持。如何高效使用筹措到的扶贫资金，是对兰考扶贫攻坚工作的一大考量。

按照以往扶贫的办法，在扶贫项目和资金的分配过程中，村民说不上话，乡村也做不了主。而有权分配项目和资金的县扶贫办，人少事多，有心无力，往往是资金没分好，项目也定不准。

为提高扶贫项目资金使用效率，兰考县委、县政府在全省率先改革扶贫项目资金分配办法，创新扶贫资金运行机制，有效推动扶贫工作的开展。

按照“扶贫资金早拨付、扶贫项目早选定、贫困群众早受益”的要求，2015年1月，兰考县建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。在发展扶贫产业上，村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”。

栗志合是县政府办公室驻大王庄村工作队的队长。“没钱时想钱，扶贫资金到位了，工作队的压力反而更大。”为了选好项目，用好资金，工作队带着村‘两委’人员和村民代表到外地考察项目，经民主决策，采取养殖大户带动、贫困户入股的方式建设养猪场，扶持59户贫困户走上脱贫致富的道路。

扶贫资金分配机制的改革，给扶贫工作带来深刻的变化，具有深远的意义：

一是解决了“农户不主动”的问题。以往扶贫，项目和资金到不了贫困户手中，往往是扶贫者在干，贫困户在看，贫困户缺乏参与的主动性。如今资金到村到户，农户有了项目选择权，积极性、主动性一下子被激发出来。贫困主体的“主动”，内生动力的强劲，使兰考县扶贫攻坚总体思路中的“农户主动”落到了实处。 

二是理顺了扶贫资金管理关系。把政府的扶贫办从分资金、干项目、“当业主”的传统工作方式中解放出来，变扶贫事务的从事者为扶贫工作的管理者，使他们能够把主要精力用到扶贫政策制定、扶贫项目、资金的监管上，更有效地行使政府职能。

三是调动了农村基层干部群众的积极性。“先议后动、全程透明、群众监督”，让兰考干部群众体会到了民主决策、公开公正的甜头。截至2015年年底，全县土地流转面积达27万多亩，农业产业化经营组织发展到1527个，年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入28亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。

兰考脱贫的夙愿就要在今年实现，实现小康的美好画卷也将在兰考人民万众一心的奋斗中渐次展开，这一切，是那样令人激动和期待。

内容时间：2016-04-20