兰考县是第二批党的群众路线教育实践活动习近平总书记的联系点，总书记对兰考今后的发展寄予了殷切期望。兰考县委在教育实践活动中庄严承诺：“三年脱贫、七年小康”。省委、省政府要求“兰考突破”当先行，兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。

截至2013年底，兰考县还有115个贫困村，7.5万人还没有脱贫。要实现到2016年底全面稳定脱贫的庄严承诺，扶贫开发任务紧迫而艰巨。像当年焦裕禄带领兰考人民治理“三害”一样，2014年以来，兰考县委、县政府组织动员各方面力量，开展了一场践行庄严承诺、奋力奔向小康的扶贫攻坚战。

敢于担当，机制创新：扶贫攻坚政府做主导

2014年第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，兰考县委以焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，检验各级领导干部的思想素质、工作作风和精神状态。面对发展新形势，兰考县委以发展经济、改善民生为目标，解放思想，敢于突破，使焦裕禄精神在兰考焕发了新的活力。

兰考县坚持政府主导，把扶贫攻坚与经济社会发展统筹谋划，把扶贫攻坚作为“重中之重”的工作强力推进，不折不扣落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制，逐级签订责任书，实行台账销号，形成了人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。

“当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记王新军说，“扶贫攻坚要坚持规划引领，一张蓝图绘到底。”

2014年５月，兰考县委、县政府制定了《2014—2016年扶贫攻坚规划》。与以往扶贫规划不同的是，此次扶贫攻坚更注重干部队伍、用人机制上的大胆创新。

比如在用人导向上。向贫困村派驻驻村帮扶工作队，是中央建立精准扶贫机制的重要举措。驻村帮扶工作队是实施精准扶贫“滴灌的管道”，是落实精准扶贫不可或缺的工作力量，对扶贫对象识别跟踪、扶持力量与资源整合、具体帮扶措施制定与落实、帮扶效果认定等精准扶贫必须解决的问题具有决定性作用。发挥好驻村工作队在扶贫攻坚中的作用，真正实现精准扶贫、精准脱贫，兰考走在了全省前列。

兰考的做法是：县委组织部出台了驻村工作队的派驻、管理、考核办法，实行科级干部当队长、科级后备干部当队员；后备干部不愿驻村的，取消其后备资格。驻村考核连续两年优秀的，优先提拔使用；所驻村面貌变化不大，或违反纪律、考核不合格的，实行提拔一票否决。

“这样一下子就把各单位和干部的积极性调动起来了。原来说人手不够、走不开的单位，主动要求增加驻村干部指标；原来不到村里去的队员，现在都落实了驻村‘五天四夜’的要求。”县委组织部负责人说。

与此同时，县委组织部、扶贫办定期不定期进行检查，建立台账，驻村队员每天到村委会签到，日常管理实行考勤。

“可以这样说，现在全县115个贫困村的345名工作队员，都扎扎实实‘铆’在了帮扶村，真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。”主管兰考县扶贫工作的副县长杨志海说，“我们运用‘互联网＋’的思维，开通了《兰考扶贫手机报》，在政府网站开设了‘扶贫开发’专栏，县电视台每周播报一个驻村工作队开展工作的情况，通过媒体宣传、工作展示、经验交流，达到干部全程接受社会各界监督的效果。”

规划了的事不仅要干，而且要坚持干好，这就要求扶贫攻坚必须有思路。兰考县委、县政府确定“三年脱贫、七年小康”的发展思路是：“五轮驱动”、“五级联动”，锻炼一支队伍。这些思路中所包含的数字，涉及了兰考扶贫攻坚工作中的方方面面。

“五轮驱动”就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动；“五级联动”就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动；锻炼一支队伍，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼党员干部队伍。同时，善于借助外力，实现跨越式发展。

“落实精准识别、分类帮扶，光靠扶贫办这几个人是办不到的。”县扶贫办副主任黄海龙说，“驻村工作队到位后，他们真正地把每个贫困户的情况摸清摸透了。”

全县每个乡镇成立了扶贫开发领导小组，党委书记任组长，配备了扶贫专干，每个乡配备了一台专用电脑，乡镇、驻村工作队和村“两委”协力配合，对全县贫困户的信息重新进行了采集，分析致贫原因，量身制定帮扶措施。事实表明，2015年，全县计划脱贫2.5万人，任务已经全部落实到了具体人身上。

李青是城关乡何集村的驻村帮扶工作队队长。在去年帮扶的基础上，今年工作队利用“四议两公开”工作法对村里的贫困户又进行了一次识别和公示，认定了29户贫困户。对这29户贫困户，利用县里分配到村的10万元到户增收资金，帮助他们加入村里的种养合作社，扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭，在种养合作社干活挣钱的贫困群众有80多人。对5户缺乏劳动能力的特困户，工作队对每户安排扶持资金5000元，采取入股分红的模式，

让他们加入到村水果专业合作社，今年每户预计能分到红利3000元左右。

让干部沉下去，让扶贫工作精准化，兰考扶贫工作在一个较短时间内实现了跨越发展，2014年，兰考2.5万人实现稳定脱贫。

上市公司带动、资本市场支持：打造兰考“金融扶贫”新模式

扶贫攻坚，必须有“真金白银”。钱从哪里来？兰考在充分利用财政拨付的基础上，敢于突破自己，转变了以往思路。

政府主导、银行支持、上市公司带动的“三位一体”金融扶贫模式，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。

在兰考县晓鸣农牧股份有限公司打工的乔永艳，今年夏天她特别开心，因为她家今年新买了空调和电冰箱，再也不会因天热而发愁。

乔永艳的变化，归功于兰考县充分利用金融的力量推动产业发展。2014年，为了改变以往扶贫资金缺口大、产业发展资金严重不足的困境，兰考县与证监会结对子，找到了金融扶贫的新路径。乔永艳工作的这家企业，去年在国务院扶贫办和证监会的支持下，成功在“新三板”挂牌，成为世界最大的单体蛋雏鸡孵化基地。在这儿，有200多户像乔永艳一样的贫困农民过上了好日子。

“这一次，改变以往的输血式扶贫为造血式扶贫，会调动更多的资金和力量，将构建‘三位一体’的大扶贫的格局，实现兰考的脱贫致富。”杨志海说，“不言而喻，支持龙头企业上市、机构投资者参与现代农业、上市公司并购重组等多种方式，将是今后兰考实现农业增效、农民增收和农村发展的重要途径之一。”

事实证明，金融资本已成为推动贫困地区发展的重要驱动力。

中国证监会定点帮扶兰考后，引导上市公司投资落户兰考，在促就业、调结构、活金融、转观念等方面充分发挥作用，加快了兰考脱贫致富的步伐。2014年，中国证监会主席肖钢、副主席刘新华专程到兰考，就资本市场支持兰考扶贫作了专题调研。目前，已有4家格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣禽业上市公司落户兰考，另有4家本地企业准备走向资本市场，这些企业成为产业扶贫的主力军。

2014年，上市公司晓鸣禽业股份有限公司在兰考建立了世界最大的蛋鸡鸡苗孵化基地，目前年产值2.5亿元，利税1.2亿元。“支持兰考脱贫是企业家义不容辞的责任。”董事长魏晓鸣表示。

上市公司格林美去年8月则把董事会开在了兰考，提出了“弘扬焦裕禄精神，助力兰考脱贫致富”的发展战略。今年，兰考格林美再生资源利用项目已经建成投产，年产值1.5亿元，利税2700万元。

与此同时，过去的一年，金融机构密集关注兰考：

2014年，国开行提供了12亿元的长期发展资金支持兰考;农业银行总行董事长三次到兰考调研；中国人民银行领导对兰考金融扶贫多次专题研究，制定了具体帮扶措施;省农行、建行、中行、邮储银行也与兰考签订了合作协议。

2014年７月，中原证券在兰考设立的营业部又成为兰考实现与资本市场近距离对接的一个重要窗口。

今年４月，在省财政厅的支持下，省农业综合开发公司与兰考签署战略合作协议，共同设立约5亿元的投融资平台，支持发展特色农业、循环农业、生态农业、休闲农业、智能农业等业态，为兰考2015年2.6万贫困人口脱贫提供了金融支撑。

今年6月，中国保监会副主席陈文辉在兰考时表示，保险行业要充分发挥经济补偿、资金融资、社会管理等功能，围绕兰考提出的“三年脱贫、七年小康”目标，各保险机构要敢于创新、多出思路。

6月30日，兰考县下发了《兰考县农村扶贫小额人身保险工作实施方案的通知》。与此同时，以中国人寿等为龙头的兰考保险机构保险行业助推兰考脱贫致富工作开始有序展开。

7月1日，兰考县财政局、县扶贫办、农业银行举行金融扶贫签约仪式。仪式内容是增加金融资金，吸引社会资金等多种资金参与扶贫开发。三方联合，目的是用财政资金作为风险担保基金，撬动10倍银行贷款额度，支持扶贫企业发展，带动贫困户脱贫。

今年7月，由兰考县政府、深圳投行圈科技信息有限公司共同举办的“投行圈新三板定增推介暨兰考金融扶贫活动”在北京举行。本次活动共邀请到35家投资机构，征集并筛选了3个创业项目，活动项目共筹集资金3.3亿元。

兰考县还以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。

兰考本土农产品加工企业五农好食品有限公司，3年前还名不见经传。公司立足土特产，延长产业链条，作为无公害产品生产商，五农好公司依据当地原料种植基地优势，在拥有黄豆酱、辣椒酱、牛肉酱、虫草酱等生产线的基础上，新增了小麦加工生产线，以此打造成为兰考有机绿色农副产品深加工基地。让农产品走上品牌及价值升级之路的同时，也让6000户兰考农民在农业生产中共享利益。“兰考的贫困群众很有福，脱贫致富不仅有党委、政府支持，还有金融部门支持，企业也力所能及地做点事。”五农好公司董事长李俊立说。

今年9月，河南润野养生有限公司食用菌一期工程就要完工，年加工量达到4000吨，两年后突破1万吨，旗下绿野养生菌专业合作社和万鲜达农产品贸易有限公司，将实现全县3000户养殖户的技术支持和产品收购全覆盖。

“金融扶贫”,让兰考贫困群众所受收益极具含金量。

简政放权公开，资金发挥实效：改革扶贫资金运行机制

扶贫开发，离不开资金的支持。筹措到的扶贫资金，又如何高效使用扶贫资金？

按照以往帮扶思路，对于扶贫项目的资金，村里做不了主、村民参与不进来。而县扶贫办虽然有扶贫资金分配权、但项目安排权下放到县后，仅仅靠县扶贫办的几个人，资金分不好、项目定不准。

如何提高扶贫项目资金使用效率，做到项目快确定、资金快拨付、效益快发挥、群众快受益，兰考决策者认为必须改革现有扶贫资金分配办法，创新扶贫资金运行机制，推动产业扶贫。

“兰考县底子薄、条件差，单纯管理资金有难度，用资本市场的逻辑搞扶贫资金管理不失为一个好办法。”杨志海说，“运用市场公平公正公开的原则和机制，减少扶贫管理的漏洞，提高扶贫效率。”

为确保“扶贫资金早拨付、扶贫项目早选定、贫困群众早受益”，兰考县在全省率先建立了“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。在发展扶贫产业上，村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”。

扶贫资金分配办法改革，可以说是一石激起千层浪。

扶贫资金分配办法改革，让社会各界看到了资金运行机制转变的意义：

给精准扶贫的“滴灌管道”中注上了活水，让“滴灌”真正能够实现。派驻扶贫工作队，只解决了“铺设管道”问题，如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就发挥不出来；

解决了“农户主动”的问题。兰考县扶贫攻坚的总体思路“五轮驱动”中的一项驱动就是“农户主动”。资金到村、到户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就起来了；

理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题，把扶贫办从分资金、干项目、“当业主”的传统工作方式中解放出来，使他们把主要精力用到资金项目监管上。

兰考县扶贫资金管理具体操作流程是：扶贫项目资金由县财政局下拨到各乡镇财政所，各乡镇财政所负责拨付到项目实施单位或农户。各乡镇结合实际，按照村里统一规划，由村里运用“四议两公开”的民主决策机制自主决定实施项目。在乡镇政府的指导下，项目实施先议后动、全程透明、群众监督。

与此同时，县扶贫办监管的重点，则是看项目立项和实施是否经过民主决策，扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户，扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励，并加大扶持力度；工作落实不到位、未按要求实施的乡镇，限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任。

贫困农民要脱贫致富，根本出路在于发展产业。有了产业，收入才能有保障、可持续。

栗志合是县政府办公室驻大王庄村工作队的队长。“扶贫资金到村里后，钱到位了反而压力很大。为了定好项目，我们带着村‘两委’人员和村民代表到宜阳县民正牧业考察，经民主决策，采取养殖大户带动、贫困户入股的方式建设养猪场，扶持了59户贫困户。”栗志合说。

“对于扶贫资金分配，我们建立信息公开制度，不仅在村内上榜公布，还通过县政府驻村扶贫网站、扶贫手机报向社会公开，接受全社会的监督。资金分配公开透明，群众都清楚明白，谁想做点手脚都不行，自然也就没有矛盾了。”县扶贫办副主任黄海龙说。

“先议后动、全程透明、群众监督”，让兰考干部群众体会到了民主决策、公开公正的甜头。全县土地流转面积目前已达27万多亩，农业产业化经营组织发展到1527个，年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入28亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。

和谐、安居、乐业。幸福生活，已经大踏步向着83万兰考百姓走来。（记者 童浩麟）

内容时间：2015-12-21