（一）扶贫工作[1]

1.政府规划

“在兰考县委大院，该县县委书记王新军告诉笔者，兰考现在还是国家级贫困县，还戴着贫困帽子，我们脸上无光、心里有愧。”“当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。”“我们制定了2014～2016年扶贫攻坚规划，规划了的事不仅要干，而且要坚持干好，真正把规划的引领和约束作用发挥出来。扶贫攻坚必须有‘真金白银’，县里每年拿出5000万元来搞扶贫，就是要让老百姓真正得到实惠。扶贫攻坚要加强宣传、营造氛围。我们开通了《兰考扶贫手机报》，在政府网站开设了《扶贫开发》专栏，县电视台每周播报一个驻村工作队开展工作的情况，通过宣传展示工作、交流经验、接受监督、宣传政策、发动群众。”

县长周辰良说，我们扶贫攻坚的思路是：五轮驱动、五级联动，打造一个平台，锻炼一支队伍。五轮驱动，就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动。五级联动，就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动。一个平台，就是成立县扶贫开发协会，为凝聚社会扶贫力量打造实实在在的平台。锻炼一支队伍，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼党员干部队伍。思路明晰，大家都知道怎么干，做起来就事半功倍。同时，我们也善于借助外力。现在，国家证监会定点帮扶兰考，帮助兰考引进了4家上市公司，目前已投资40亿元，未来两年还要投资20多亿元。目前国家和省直机关有3位处级干部在兰考挂职任副县长，15个省直部门派出得力干部到兰考挂职对口帮扶。

2.扶贫资金

“我们组织一个调研组进行专题调研，充分听取大家的意见后，县扶贫领导小组拿出初步意见，政府常务会议作出决定，今年3月初就将1150万元的到户增收资金，按照贫困村村均10万元的额度全部下拨到乡镇，由乡镇根据各村贫困人口数量等情况进行分配；今年安排的40个贫困村的整村推进建设资金4600万元、县里用来支持肉鸭产业化发展的2000万专项资金，也都全部下拨到各乡镇，由乡镇按规划调配使用，极大地调动了乡、村及贫困户的积极性。”

1.发展支柱产业

“兰考县借助主导产业发展，着力扩大开放，积极培育扶贫产业，成功引进、培育了投资10亿元的禾丰集团肉鸭产业和一期投资20多亿元的河南森源集团农光互补等产业化项目，可辐射带动6500余户贫困户发展种养业，实现3.2万人稳定脱贫。全县土地流转面积目前已达到27万多亩，农业产业化经营组织发展到1527个，年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入28亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。”

（1）肉鸭产业

目前，已有4家上市公司落户兰考，4家本地企业准备走向资本市场。产业带动脱贫在兰考已经形成了趋势。上市公司晓鸣禽业股份有限公司在兰考建成了世界最大的蛋鸡鸡苗孵化基地，年产值可达2.5亿元，利税可达1.2亿元；该公司投资2000万元在孟寨乡动工兴建的蛋鸡饲养项目，预计带动168户贫困户脱贫致富。上市公司格林美，去年8月把董事会开在兰考，提出了“弘扬焦裕禄精神，助力兰考脱贫致富”的发展战略。目前，兰考格林美再生资源利用项目已经建成投产，年产值将达1.5亿元，利税有望实现2700万元；该公司现有职工363人，其中贫困人口35人。

（2）农光互补

兰考县200MW农业光伏发电项目一期投资规模为20亿元。项目启动后，已流转霍寨、西张集、金庙、韩庄、俭庄5个村土地7200亩。按照每亩1000斤小麦的国家保护价格，公司支付村民土地流转金达871万元，另支付地面附属物清理赔偿金629万元。项目建设期间，优先使用当地贫困群众务工，固定安置就业51人，月工资为2200元。优先租用村民自备的工程机械设备，将村民能胜任的土方、清障、拖桩、组件支架安装、电焊等工程承包给村委会，由村干部协调群众出工11.5万人次。

2.扩大财政效益

副县长冯卫党说：如何放大财政扶贫资金使用效益，兄弟市、县和外省都探索了很多成功经验。他曾带着县金融部门和扶贫办的同志去甘肃学习“双联富民贷款”经验，到内蒙古学习“富民小额贷款”做法，取回真经。借鉴他们的经验，2014年，县政府安排本级资金1000万元，作为扶贫小额信贷风险补偿金，按照1∶10的比例，每年撬动银行贷款1亿元，重点支持贫困村、贫困农户发展致富产业，有效地解决了贫困农户的产业发展资金短缺问题。政府拿出专项资金为农户增信，拿出扶贫贴息资金为贫困农户贷款补贴利息，打破了贫困农户“贷款难”的瓶颈，解决了“贷款贵”的难题，调动了贫困农户和金融机构的双重积极性。

3.驻村帮扶工作队

省扶贫办主任张成智认为，向贫困村派驻驻村帮扶工作队是中央建立精准扶贫机制的重要举措。发挥好驻村工作队在扶贫攻坚中的作用，真正实现精准扶贫、精准脱贫，兰考走在了全省前列。

现在，全县115个贫困村的345名工作队员，都扎扎实实“铆”在了帮扶村，真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。

（二）扶贫经验总结[2]

1.政府推动

兰考县坚持政府主导，秉持“输血”与“造血”并重理念，把贫困人口脱贫与经济社会发展统筹谋划，突出规划引领，突出政策支持，着力发展扶贫产业，不断提升贫困群众自我发展能力。

2.市场拉动

兰考长期未能脱贫的重要因素，是产业结构不够合理，市场作用发挥不充分，制约了经济社会发展。为此，我们在不放松政府“有形之手”的基础上，围绕市场“无形之手”做文章，通过合理规划和市场运作引导生产要素重新配置，以产业结构的调整促进兰考经济向专业化、市场化、产业化转变，为实现“三年脱贫”奠定坚实基础。

3.农户主动

信心比金子更重要。多年的扶贫经验告诉我们，只要把贫困群众的积极性、主动性和创造性真正调动起来了，脱贫致富就不是难事。实际工作中，我们引导农户树立不等、不靠、不要的思想理念，一方面引导和帮助贫困群众直接参与扶贫活动，使之成为反贫困的主体力量。另一方面，尊重贫困群众经营自主权，把政府意志与贫困群众意愿相结合，扶贫项目与贫困群众的实际需求相吻合，增强扶贫的可持续性。目前，在政府引导、政策支持下，我县有些贫困群众主动找项目，就近就业或外出务工，有些走上了现代农业经营之路。

4.科技带动

科技是实现扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变的重要途径。我们高度重视农业科技推广和技能培训在扶贫开发中的作用，通过举办农业实用技术讲座，建立科技示范点、示范户等形式，培养农技人才，促进农业品种改良、新品种开发、先进技术推广应用和现代农业发展。大力发展职业技术教育，建设了年培训能力1万人的高级技工学校，有针对性地开展各类短期培训，确保每个贫困户劳动力掌握1～2门实用技术；选择性地举办一些易学会、好操作、投资小、见效快的项目培训，为农村经济发展培养更多科技带头人，增强了贫困群众自我发展能力。

5.金融撬动

就兰考而言，仅靠目前有限的财政扶贫资金，难以满足扶贫攻坚的需要，必须主动运用金融这一有效工具，充分发挥金融在扶贫开发中的驱动作用，将财政资金和金融资金有机结合，形成集中攻坚的强大合力。我们以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构不断完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。加大对贫困户发展种、养、加等项目贷款财政贴息力度，畅通扶贫企业、专业合作社和贫困农户融资渠道，降低融资成本，引导和支持其积极利用贷款等金融工具进行自主性脱贫致富。

[1]兰考：扶贫攻坚进入倒计时.河南日报.2015.5.19

[2]兰考走出一条扶贫产业新路子.河南日报.2014.11.5

内容时间：2015-12-03