本报告是对“三农”问题以及全面建设小康社会的探讨。报告首先分析了农村的经济形势，并从近期农村经济形势和深化农村改革、落实农村各项政策的几个难点问题来做出分析解读，最后从国民经济、入世挑战等方面谈认识，并得出结论：只有通过深化改革，才能最终实现城乡经济社会的协调发展，农业和农村经济才能实现可持续发展。

文章认为农业是“三险”为一的弱质产业，农民是呈四个“仍然”特征的弱势群体，农村是存在“三个现象”的落后地区，农民工问题使中国社会呈现三元体制的特征，如果把“三农”问题看作农村改革的“靶”的话，那么农民就是“三农”问题的“靶心”。

“三农”问题的一个重要方面是农民增收问题。但农民生活水平提高的衡量标准，不仅要看农民人均纯收入的增长率，更重要的是看城乡居民之间的收入差距和享受基本公共服务方面的差距，以及农民内部的收入差距和享受基本公共服务方面的差距。同时，农民收入问题，不是看短期的因素及一些应急的措施导致的增长，而要看长期、深层次的制约因素。“三农”问题实际上反映的是中国经济社会的深层次...

从科学发展观的角度理解中国的三农问题，首先应坚持三个全面观，即对中国三农问题的理解应该从三个全面的角度或观点出发。第一，对三农问题的三个方面即农业、农村和农民问题的全面理解。三农问题本身就是一个整体，是一个需要我们全面加以理解的整体。三农问题是中国当前最大的经济、政治和社会问题。

三农问题即农业、农村和农民问题。针对三农问题，2002年党的“十六大”报告提出“统筹城乡”，2003年提出“重中之重”，2004年又发出“一号文件”，中央的一系列举措说明，一个全社会重视三农、关注三农的氛围正在形成，但同时也反映了现阶段我国三农问题的严峻性和复杂性，已经到了非解决不可的地步。下面从近百年来三农问题的形成与演变、性质与特征、在当前的表现以及对策...

本文第一个要讲的问题是，三农问题为什么在20个世纪末、21世纪初成为全社会广泛关注的头等重要的问题，国内学术界的一些人对这个问题提出了哪些解决思路；第二个问题是，我们对三农问题的考察，应放在什么样的框架下，这主要是我个人的一点看法；第三个问题是，三农问题的出路，看看有无解决的办法。

本文内容为“‘大国三农’系列丛书”的序言。

本章主要从决策层的认识和指导改革的理论、决策层理论认识的不彻底和由此形成的现代化、改革开放大潮中部门、行业的利益转化和国家支农力度的减弱介绍了三农问题的产生及严重化。