丹凤县的扶贫开发工作是在整个陕西省扶贫开发工作思路框架下进行的， 所以本文先介绍陕西省扶贫开发情况， 然后介绍丹凤县的具体情况，最后再对丹凤县的扶贫开发情况进行分析。

尽管理论上脱贫与生态改善存在着一致性，但是在我国贫困与生态脆弱性高度重合的地区，为求温饱的开发活动与保护生态存在着现实的矛盾：前者有经济效益，且产生很大的负外部性，却不必使之内部化；后者虽有极大正外部性，却同样不能使之内部化。这个格局源于脆弱生态地区和生态受益地区的利益是割裂的。能否通过制度安排来改变这种格局，使潜在的生态改善与脱贫一致性变为现实的双赢呢？本...