2000 年5 月， 中国社会科学院社会政策研究中心社会保障课题组与大连市民政局共同组成大连市最低社会保障合作研究课题组， 经过深入调研， 针对大连市最低生活保障制度存在的问题， 提出了建立有劳动能力但不在岗的低保对象的自组织， 即大连市社区公共服务社， 通过组织网络解决困难群体资格甄别、生活保护、增能增权、潜能开发、促进就业等一系列目标。

本文主要介绍打脸社区公共服务社试点的全过程及其制度研究的主要成果。

2000年4月底，朱镕基总理在视察辽宁省及大连市社会保障工作时，提议要建立一个独立于企业之外，运作于社区之中的社会保障体系，重点解决下岗失业人员的生活保障问题。5月，大连市民政局邀请中国社会科学院社会政策研究中心（简称中心）赴大连研究落实总理指示的政策方案。中心派出杨团（社科院）、施育晓（香港理工大学）赴大连调研，与西岗区民政局共同商讨了以社区为单位，政府支...

本案例研究通过对大连市创建社区公共服务社课题的研究、试点和政策推广过程的分析，描述了政府在社会管理中发现问题、学者专家介入相关研究并提出政策设计、政府和学者及居民合作进行政策试点、学者和政府对试点进行评估、政府发文推广试点经验、政府实施统一的社会政策完善城市最低生活保障制度的过程，探讨了从社会科学研究到政策制定过程中的促进因素和阻碍因素。

为加强三条保障线的衔接，保证下岗失业者及其他贫困者能够及时得到救助，大连市在１９９９年率先走出了单位保障制的限制，由市民政局统一规划、街道和居委会具体操作覆盖面达到３.４％的城市下岗失业者及其他居民贫困者最低生活保障（以下简称低保）制度。截至２０００年底，全市领取最低生活保障帮困补贴的下岗失业人员有４２２８２人，占全市低保人员总数的６３％。２０００年４月底，...